国家新旧动能起步区对济南乃至北方的未来有何影响？ 第1页

新旧动能起步区和浦东新区定位上有差异，作为前期吸引人才和资本的手段进行一些造势是有必要的，但是也要看清楚形势。

这次国家发改委发布的济南新旧动能起步区，与之前山东省规划的新旧动能先行区相比，最大的差别就是规划范围上的差异。下图是济南先行区的规划范围。

原济南先行区的规划范围较大，主要分为三个部分，第一部分是已建成市区，主要包含天桥区的吴家堡街道、美里湖街道、药山街道、泺口街道、北园街道、历城区的华山街道和济阳区的济阳街道、济北街道。第二部分是黄河北岸的未开发土地，包括天桥区的大桥街道、桑梓店街道和济阳区的回河街道、太平街道、孙耿街道、崔寨街道。第三部分是黄河南岸的未开发土地和新旧调整土地，包括历城区的荷花路街道、王舍人街道、鲍山街道遥墙街道、临港街道和章丘区的高官寨街道。

下图是国家发改委公布的济南先行区的规划范围。

除了高官寨街道和唐王街道扩容外，更多的是缩减，缩减的是哪些地方呢，第一部分，已建成市区全部被剔除了，第二部分，黄河南岸的新旧转化城区主要是王舍人和鲍山全部被剔除了。

究其原因，最重要的就是房住不炒以及防止利用工业升级实际上完成的是房地产升级。济南起步区的范围明确为桑梓店、崔寨、遥墙、临港、高官寨的工业动能属性不变，孙耿、太平的特色小镇调整为产业基地，大桥仍然是中心功能组团。很明显，吴家堡街道、美里湖街道、药山街道、泺口街道、北园街道、华山街道、济阳街道、济北街道、王舍人街道、鲍山街道的房地产炒作失去了最重要的话题。起步区作为新旧动能转换的目标更为明确，也为济南争创国家中心城市保留了一线生机。

目前国家中心城市，一方面是按照地理区域，另一方面是根据产业特色，例如北京、天津距离很近，成都、重庆距离也很近，但都是国家中心城市，各个城市的定位不一样。

北京：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

天津：环渤海地区的经济中心。

上海：国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。

广州：全国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

重庆：长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

成都：国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。

武汉：中国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。

郑州：中国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。

西安：中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育和工业基地。

其中，以区域入选的有天津、成都、武汉、郑州、西安五个城市，他们都是各区域最重要的城市，国家级中心有北京、上海、广州。国家级特色则是重庆。

以济南的地理区位，北有北京、天津、雄安，东有青岛，西有郑州，南有南京、上海、合肥，想以区位获胜，简直是天方夜谭。目前国家对济南的定位是“环渤海地区南翼的中心城市”。济南起步区将为济南新增239平方公里建设用地，而其中大部分将用于建设新动能工业，这种工业发展力度是目前在争国家中心城市的沈阳、青岛、合肥、南京、深圳所没有的，也成为了济南在国家中心城市建设中突围的最后一根稻草。

值得注意的是，目前济南起步区内几乎都是基本农田，在发改委的发布的建设方案中，土地政策的要求是：依法依规编制济南市国土空间总体规划，合理安排起步区生产、生活、生态空间。依据国土空间规划统筹划定基本农田保护红线，合理分解下达永久基本农田保护任务。按照永久基本农田核实整改要求，做好整改补划。山东省对起步区建设用地计划实行差别化管理，对起步区新增建设用地计划指标予以倾斜支持，适度增加混合用地供给。过去山东的群象经济其实是一种无奈，各地市都有自己的特色产业，力量无法集中，济南有没有什么特殊权利，空有一个副省级城市的名号，在城市开发中举步维艰，例如2005年，九阳电器想在济南要500亩地建设新厂房扩大产能，最终因为没有土地指标作罢，导致这家小家电领军企业出走杭州，目前九阳电器除保留了济南总部外，其余基本已搬往杭州，带走了大量就业岗位和附属产业。这一次，起步区内基本农田过多的问题，要解决，只能依靠集全省之力完成农田整改补划，将其他地市的土地指标转移到起步区，这也将结束山东的群象经济时代，集全省之力发展济南。这其中最受打击应该是未划入起步区的齐河和原先在先行区内，但基本上属于未开发区域的荷花路街道、回河街道了，如果济南市不给与倾斜，短时间内回河街道和荷花路街道将无地可用，齐河也将更为尴尬。

补充一点，，济南市在做好旧城形象改造的同时，可以发展总部经济，与先行区配套的金融服务业，国际贸易业务等。