中国警察为什么不走上街头巡逻？ 第1页

题主的想法非常好，唯一的问题是，1000块钱每个月，谁付……

（原来是500，后来网友 @赫连洪亮 给了我的资料，认为估计的警务人员平均的费用还是少了点，增加了一倍，所以就从500变成了1000。）

从小就喜欢看香港警匪片，后来因为工作机会在香港对香港警察做了很多了解。解答一波吧。

首先介绍一下香港警察体系，在街面上巡逻的，帅气的阿sir，应该是这种。大概是下面这个样子。

这些警员由于穿着制服在街上巡逻，在香港的俚语里被称为“穿军装的”。偶尔在街面上也会看到警长和警署警长，他们是都是香港警务体系里面最低的警务人员，官方称呼为“员佐级”警员。

别看警衔的数量这么少，人数是最多的。

警务处长既是职务又是警衔，只有一个人，也就是香港警务处处长本人，俗称“1哥”

警务处副处长3个（原来写的是2个，前几年增加了一个主管国安的副处长，感觉网友提醒），高级助理处长4个，助理处长14个。

警务处长级别，4个警衔一共只有22个人而已。

香港总警司是46个，香港警队里所有的警司（包含警司和高级警司）大概200多人，300人不到。

督察级的具体不详，但了不起，几千号人到头了。

剩下的两三万人应该都在员佐级的各种警员，警长级别。

每一个制服警员（军装警）大概要花纳税人多少钱呢……

香港警察职务级别，薪资都是透明的，在警例和特区政府保安局及立法会的报告都可以看到。香港警察薪资分59级，香港警员起薪点为21130港元（多精确啊……），督察起薪点为51640港元（第29级），全港唯一的警务处长，俗称一哥，月薪为港币290,150。（几年前的数据，现在不一定，但不会差太远）

除了每月发的固定薪酬之外，千禧年以前，香港警察如果能够廉洁，不犯错误的退休，在退休之际可以领取上百万，甚至上千万的一次性退休金，还同时可以在退休之后，每月按照原来薪资60%~80%的比例领取退休金，俗称“长俸”。

由于香港退休警察数量的增加以及平均预期寿命的加长，香港警员长俸成为了政府非常大的财政负担，2003年对这个制度改革，改为一次性发放最终薪酬80个月的薪酬，如果考虑到警员的升职和加薪，差不多也得相当于警务人员整个生涯120月的平均薪酬。

要成为一个警务人员，需要凭借原来的教育背景，在香港警察学院进行学习深造，得到警务上面的专门文凭，警员要求有高中毕业文凭，再进行27周的培训，考核。如果要投考见习督察，则需要大学文凭，培训36周，通过考试。

学习警员需要接受为期27周的留宿训练，包括接受警政心理学、警政社会学等香港专上教育水平的学科内容，及犯罪心理学、压力管理、冲突管理、社区警政、警政与操守、警察与传媒和心理学理论及运用等课程等等，以深化其职业训练的实务知识和技巧。学习警员同时亦须考取急救、拯溺及枪械操作等专业资格。此外，警察学院期间不断与其他大学合作发展心理才能训练，过往制作了不少单元的教材，包括：辅导下属和同事技巧及人际沟通技巧等等，全部15个单元内容如下：

警队的抱负、目标和价值观
服务质素
生活模式管理及发展
基本警务工作
刑事司法制度，法例及警务程序（包括实况模拟训练）
警政心理学
警政社会学
刑事罪行及有关程序（包括法院作供技巧）
滋扰及简易罪行
巡逻事故管理
武力使用训练（包括自卫术、前臂挡格及徒手博击等等）（学习警员：94小时，包括射击614粒子弹；见习督察：98小时）
体育（包括体能锻炼、急救、游泳、拯溺及危机策略训练等等）
执行及管理交通任务
公众秩序及人群管理
应用步操及会操（包括升降旗的技巧）

成功通过者，将会获颁发警务专业文凭（英文：Professional Diploma in Policing），即香港资历架构第四级别，与高级文凭及副学士学位相同级别，相当于国内的大专。

这些培训对于学员都是免费的，也就是都是由警务开支列支，纳税人承担。

说完培训、薪酬、福利、退休金、再说装备等总账。

电影《寒战》里面，两位警务副处长对一辆冲锋车（EU），5名警员的总费用做了估计，两人毕竟都是从警多年的资深警务管理人员，算出来结果都一样。

一辆冲锋车，5名军装警员，给港府造成的经济损失是9300多万港币。

差不多5,000万港币是给予家属的殉职抚恤金。每个警员家属大概1000多万港币——对于这么优厚的抚恤金此处应该有鼓掌声。

全套冲锋车及装备，带警员的总成本一共4,300万港币，人均800万港币……当然，800万港币是总成本，有些资产及装备是一次性购置，多年使用，多年摊销的。

看香港警务开支，差不多每年200亿港币，36,000名警察（其中包括29,000名纪律部队成员和6000名文职人员。），每一名警察身上的平均财政支出70万港币。

香港是世界上警民比例最高的地区之一，750万人口（包含流动人口），36,000名警察，每万人拥有大约52名警察。

另外一方面，中国大陆有200万公安系统民警，14.3亿人口，每万名居民所拥有的警察数量是14名左右，是香港的警察密度的1/4。

我们做个合理的假设，不要到达香港的水准，按照每万人30名警察的基准，大陆每万名居民要补充15位民警，我们再合理的假设，不同于香港的每名警员开支高达70万港币，我们的每名警务人员的总开支差不多在40万人民币（2019年我国公共安全的总支出在13,900亿元，当然这里的公共安全是个大公共安全的概念，其中公安的支出是8,000亿，除以200万的民警，人均40万。前面的8,000亿的口径可能包含了许多香港警方所没有的职能，比如户籍这件事，在大陆归民警管，但在香港不归警察管理，警察只管治安打击犯罪和执法，在香港管理户籍的是入境事务处，但这些账就不细分了，如果有更加详细的信息，欢迎在评论区留言，我会根据情况更新内容，）。这里不光包含了这名人民警察的工资奖金，退休金，还有出现伤亡的抚恤金，培训深造，交流等福利，包括装备成本，管理成本，配属固定资产等成本。

（上面这个表格比较旧了，我随便找的，大家看看就好。）

也就是每万名市民要增加纳税，共计600万元人民币每年。

十三届全国人大常委会第五次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅在人民大会堂广西厅召开新闻发布会，程丽华副部长说“仅以基本减除费用标准提高到每月5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。”根据国家统计局数据，2016年我国城镇就业人口是42462万人，也就是说，这次修法将使个税纳税人从18683万人减少为6369万人，减少12314万人。

中国缴纳个税的人数6,400万人，大概是总人口5%，也就是每万名居民里面有500个居民缴个税。

每个个税居民每年大概要承担600万成本的1/500，每年12000块，每个月1000块。

在这里说明一下，政府财政收入的来源并不只是个人所得税一项，在此是用个人所得税的纳税者（直接纳税自然人）大体上指代我国各种财政收入的主要承担者。

从题主的描述来看，题主是一个学生，应该还没有成为一个纳税人。建议题主问问他的老师，如果他可以得到一个可以跟着回家，同时还可以看看谁家的自行车倒了东西乱了随时扶起的巡警，每个月交多交1000块，是否愿意？

反正我觉得是没有必要的。

我觉得目前如果要补充人员，倾向还是在刑事案件破案，刑侦技术上最优先。

当然，中国警力密度（每万人拥有警察数量），不说与香港等世界最高的地区相比，与世界平均水平相比也是偏低的，国家也在努力解决这点，列入长期规划。

但是，还是需要时间和资金的，我们拭目以待吧。

补充1

有朋友提及辅警的问题。

国内引进辅警的确增加了警力，缓解了警力不足的矛盾，目前国内辅警具体数量不详，按照环球时报曾经有过一次的报道，说官方摸底中国辅警的人员数量大概120万（2014年，这个数据应该比较老了，但确实也没有其他更准确的数据。）

香港也是有辅助警察的，数量不多，但是和国内的辅警不同的是：

香港的辅助警察，一般是在大学本科文凭所拥者基础之上，一样经过投考，在警校要经过350小时训练，其中包括射击训练。

辅助警察穿着和普通警员一样的，制服配枪，佩戴点38左轮手枪（俗称点38小钢炮），有执法权，必要时可以开枪。

也就是说香港辅警，除了是义务兼职之外，其他享有权利和责任和正规警员差距并不特别大。

补充2

香港警队被公认为世界一流警察队伍，除了很良好的保持香港治安，维持香港低犯罪率之外，专业程度和服务态度也是相当一流的，香港警队口号。

“服务为本，精益求精”

英文为

“ We serve with pride and care”

服务“serve”，都是绝对的第1关键字。

补充：经网友提醒，19年香港警队口号已经变化，说实话我还是喜欢原来的。

香港警队能够达成非常高的服务水准，除了其高薪，高资源投入，装备齐全，长时间的专业培训，合理的职业发展路径，梯队构建专业的队伍之外，有一个重要的点，就是在制度上，除了受到ICAC的监督之外，也直接受到市民的监督。

香港的投诉警察采取双层制度。制度的第一层，投诉个案会交给香港警务处投诉警察课；待投诉警察课完成调查后，便会把调查报告及档案资料交给独立监察警方处理投诉委员会（监警会）审核，这就是制度的第二层。

监警会主要职能包括观察、监察和覆检警队处理和调查须汇报投诉的工作，以及监察对被投诉警务人员所采取的行动；找出警队工作常规或程序中已经或可能引致市民投诉的缺失或不足之处，并提出建议；适当时向警务处处长或（／及）行政长官提出意见和建议等。如果监警会在审核调查报告时如果觉得有疑点和不足，将会要求投诉警察课澄清或提供更多资料，甚至重新调查。调查必须在调查报告获得监警会通过后才能完结。

简而言之，对警察的投诉，警队自己不能独立处理结案，这个结论只能由监警会来下。

监警会是一个独立机构，《监警会条例》从法律上确立了监警会的独立性；监警会主席、副主席及其他委员均由行政长官直接委任，但行政长官不可干预监警会履行职责，确保了监警会在履行职责时保持中立和不偏不倚。

通过两个案例来看一下监警会是如何处理投诉个案的。

据香港媒体报道，一名外籍男子尝试在不允许载客路段打车，的士司机没给开门，外籍男子情绪激动，将车窗击碎，最后司机报警求助。警察达到现场后，外籍男子解释是为了送朋友去医院才情急击碎车窗，并非故意。当时司机和外籍男士希望私了，但没能就赔偿金额达成共识，司机希望追究外籍男士的责任，并要求把此事列为刑事案件进行调查。但警长认为这件事并不涉及刑事成分，最后将这件冲突列为“发现汽车损毁”，而非刑事案件。
然而，认为自身权利受到侵犯的士司机并未就此罢休，而是以“疏忽职守”的名义投诉了这位警长，香港警务处投诉警察课认为，这位警长的处理合情合理，认为警长“并无过错”。但是监警会做出了截然不同的结论。
香港监警会认为，根据香港相关法例，外籍男子不断敲打窗户，是鲁莽的行为，虽然他朋友的身体状况急需接受治疗，但这并不能作为他鲁莽行为的合法辩解。由于所有犯罪因素在现场查问时经已存在，这位警长应该将事件分类为 “刑事毁坏”。监警会因此认为警长于现场仓促终止调查有关事件属于“疏忽职守”。
最后，香港警务处接受了监警会的覆检结果，并对涉事警长作出了训谕。
另外一个案例是这样的。
一位香港警察在处理完一起对司机的处罚后，因为司机不断抱怨，而回应了一句“GO！GO！GO！”（意思要催赶司机离开），而被司机以“没有礼貌”的罪名投诉。
被诉警察辩称“GO！GO！GO！”并不是出于对受罚司机的蔑视，而是一种“自我鼓励行为”。由于缺乏独立证人和确凿的证据证明警察当时的语气和意图，该投诉被投诉课定性为“无法证实”，司机的投诉亦被驳回。
然而，监警会在细致地调查取证、采访当事人及目击证人之后，将投诉材料发还警署投诉警察课，并给出最终处理意见：该名警员在公共场合说“GO！GO！GO！”有执法过程中行为不当之嫌，建议警署对该名警员作出训谕，避免同类事件再次发生。

上面两个案例是比较典型的，第一个属于指控“疏忽职守”，第二个属于“行为不当”。根据监警会去年年底发布的报道，2015/2016年监警会通过的投诉警察个案共涉及3,360项指控，最多的指控是“疏忽职守”（1528项），排第二是“行为不当/态度欠佳/粗言秽语”（1107项）。

写在最后的话：

我作为一个从小看着香港警匪片，听着“阿sir”及那句“你有权保持沉默，但你说的话将来可能做成为呈堂证供。”的米兰达警告长大的人，对于香港警队是有相当的敬仰。所以一直以来也对香港的警察相关信息抱有浓厚的兴趣。

从香港警队所能学到的是，要建设一支专业廉洁高效率的纪律部队，需要充分的资金投入，科学的管理方法和体制，以及警民的良好合作，缺一都不可能做到。

中国大陆警务体系确实还有确实一定差距存在， 但一直都在积极向好，努力进步。

有决心，有资源投入，再伴以时间，一定能做得更好，我们拭目以待吧。

我们市原来招了十五个徒步中队辅警在市区开展徒步巡逻，三个月后又得重新招聘，而且处突应急能力还不如过去的现场蹲点+车巡呢。后来就把这些辅警下沉基层了。

说实话，香港徒步警多是因为他们城区建成面积太小。也就是集中在港岛、九龙和新界屯门、荃湾、沙田、元朗四区以及大浦一部分。50.2%人口和主要经济都在港岛、九龙这两个加一起不过125+平方公里的地方。这些地方人都快挤死了，外加几乎没有任何城建规划的街道布局。港警们只好腿着了。搁国内北上广深外加新一线，马路宽又阔，CCTV遍地，自然是开车溜达了。反正歹徒们撑死就是扎胡同，还能像港灿那样扎重庆大厦吗？

当年在TVB看到PTU就觉得挺有趣的。HK当年一直是全世界最安全城市之一，PTU功不可没。但仔细想想，HK就这么大一块豆腐干，警民比高的惊人，能不安全么？（3万警察，人口800万，粗率计算取整）同时也是因为警民比那么高，才有足够的人力铺到PTU。

同样作为亚细亚最安全的城市之一的上海，警民比要低很多（5万警察，2400万人口。以上为2019年的数据，包含了辅警），而且上海的面积是n倍于HK，加上两地警方工作环境不一致，所以两地警方的策略也是完全不同的。

上海警方其实从90年代人口流动开始便面临了70-80年代未曾面临的很多新问题，流动人口犯罪，户籍管理困难等，都是新课题。所上海警方对此也是多次调整，诸如著名的交巡警合并，网格化管理等，直到现在的特警巡街与PTU巡街。时代在变，警方任务与压力也是动态的，所以执勤的方式必然会改变。随着天网系统的完善，上海警方的警情发现处理能力已经提升了很多，PTU更多的还是震慑和快速现场处理，而不是去搞定铜锣湾的混混。

PS:我第一次去庙街的时候差点没笑死，还没我家门口的小马路宽，没学校跑道长，这古惑仔真TMD没我们小时候的当地流氓有排面啊，竟然还拍了那么多电影。

国家还不够富裕呗。

朋友是个小县城警察，巡警队的，上级下指示让每天巡逻，塑造警察形象，维护社会治安。很正规的样子，一个人带枪，其余带警棍，排成一队，天天广场车站转悠。

苦逼的是，队里只有两个正式警察，队长队副，协警不能拿枪。所以俩人对半开，一人一天12小时，一周7天，一年365，闰年366，哭 。

为啥不多招几个？他们说了不算，编办不给指标，干十几二十年你还是协警。县里财政卡死了，警察同志现在都是压力大任务重人手少，想招年轻同志也不行，真做不到。

你周末和你老婆一起在家，你们又要扫地，同时又要烧开水。

你可以在里面的房间扫地，你老婆时不时的到厨房看水是不是要烧开了。

如果你自己一人在家，你就只能一边扫地，一边仔细听烧水的声音，等水要烧开时再过去关火。

曾经有美国记者问FBI官员：“从你们披露的外国间谍案件来看，都是公民发现了间谍嫌疑人，找你们报案，你们才查到的间谍。为什么你们不能主动到那些涉密单位里排查，提前就发现可疑的人呢？”

FBI官员回答说：“我们没有那么些人，所以只能采用reactive（被动）的反间谍方式，而不能采用pro-active（主动）的反间谍方式。”

同样的道理，假设英国一个警察局有500人，那么可以把400人放到街面上巡逻，剩下100人在警察局里应对日常事务。

但后来财政紧张，不得不把警察局缩编成100人，那么警察局就不会再像以前一样把大部分警察都放到街面上，而是在接到公民报警或者用监控摄像系统发现警情后再派警察出警。

反间谍也好，治安管理也好，其实都是同一个道理----在人员充足时，采用主动模式；在人员不足时，采用被动模式。

治安管理的主动模式就是把大部分警力放在街面上巡逻，被动模式就是等公民报警或者用监控摄像系统发现警情后再出警。

这和前面提到的一边扫地一边烧开水是一个道理：你老婆在家的话，就可以采取主动模式，在你扫地时，她可以时不时的去看看水是不是要烧开了；她不在家的话，那就只能采取被动模式，你自己一边扫地一边听烧水的声音。

说到底还是人员是否充沛的问题。

日本警察素质真的高不高不知道，什么时候日本政府不再想要给海里倒核废料，我们再谈日本国民素质高的问题吧。

今年最打精日份子的脸的事，就是日本只会鞠躬，然后依然想要把何飞水倒入海里。

就凭这个事日本政府能做出来，谁要说日本人素质高，都特么是虚伪。

素质高的人会选出来给海里倒废水的人？说废水参数的，你们先把核废水喝一升再发言也不迟。

中国治安机构和外国不同，中国机构对辖区内全部地域负责。

不存在说这个街道我有义务，那个街道关我屁事这种事

不存在这个小区有钱人多交税多我多巡逻我邻里和睦我作为一个两百斤的胖警一边悠哉悠哉巡逻一边舔着免费的甜甜圈，那个小区穷比多交税少我就不管了我也管不了这种事

警力原则上必须均匀分布，实际操作中按照最近治安状况针对性分布

所以警力覆盖不过来，上街走路的就少了，仅此而已