这要从中国加入WTO说起,中国加入WTO的条件之一,原油进口必须向非国营企业开放,2002年起,正式有了原油进口配额这一规定。原则上,配额谁都可以提出申请,申请人要有足够的银行授信,足够的库容、有码头或铁路的使用权(允许租赁),有从事国际石油贸易的专业人员。申请到资质后,国家像切蛋糕一样,给所有具备资质的非国营企业分配配额。2015年起,炼厂进口的原油可以用于自己炼化生产。
2020年,非国营总计划20200万吨,盛虹一家就拿到了1600万吨,其他非国营企业一般200-700万吨不等,毕竟跑国际原油远洋运输的油轮大都在5-30万吨,批得太少也没办法运。详见下表:
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从表格中可以看出:拿到进口资质和配额的企业,主要还是炼厂,而炼厂的炼化产能肯定是大于进口配额的,吃不饱怎么办?国产的原油不够用,自己去国外买算走私,就有人把主意打到国企来了。理论上,国企天生自带无限的进口配额。
中石油下属的燃料公司,进口原油转手倒卖给非国营炼厂,相当于是把有计划、有指标、带粮票的粮食拿到市场上当无计划、无指标的“议价粮”卖掉了。