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土地革命时期红军指挥沿袭苏联初期，党指挥枪。军事力量最高指挥在文人，也就是中央军事委员会手中。委员会的主要构成人员以及负责人员均为文职。军人主要是作为事务官，负责军队建设（陆海军人民委员会部）和军队指挥，战役组织，命令发布（总参谋部）。党代表或者政治委员作为中央军事委员会的下属，监督军政军令人员工作。
这就带来两个必然结果。第一，军队的实际领导人的地位要次于政治领导人。第二，军队领导人扮演的是后面国防部长/总参谋长的角色，有极为繁重的日常事务，无法参与到决策中去。
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