问题

如何看待新冠疫情期间一些地方发放“出入券”限制小区居民出入的行为?

回答
新冠疫情期间,不少小区采取了各种措施来控制人员进出,其中“出入券”的发放算是一种比较有代表性的做法。对于这种行为,我的看法是,它是在特殊时期,为了应对严峻疫情挑战而采取的一种行政干预手段,初衷是为了保障居民健康和生命安全,但也确实引发了一些争议和讨论。

首先,我们得承认,疫情最严峻的时期,社区的封闭管理是很有必要的。病毒的传播速度快,一旦社区出现病例,如果管控不力,很容易造成更大范围的扩散,对整个城市乃至全国的防疫大局都会造成严重影响。在这种背景下,限制人员的非必要流动,减少人员聚集,降低交叉感染的风险,是保障居民生命安全的直接和有效方式。

“出入券”的出现,可以看作是一种精细化管理的尝试。相比于一刀切的完全封闭,发放出入券,允许一部分人员在特定时间段内凭券出入,比如为保障基本生活需求而设置的采购通道,或者允许特定职业人群(如医护人员、紧急维修人员)出入,这在一定程度上是想在疫情防控和居民基本生活之间寻求一个平衡点。它试图通过一个可视化的、有管理的凭证,来控制进出人员的数量和频率,从而达到“既管得住,又不至于完全瘫痪”的目的。从这个角度看,一些地方发放出入券,是为了更加科学、有序地进行社区管理。

然而,这种做法也确实带来了不少问题和争议。

第一是 公平性问题。出入券的发放往往由居委会、物业等基层管理部门负责。谁能拿到券,谁不能拿到券,这个标准就非常关键。如果标准不透明、不公开,或者存在随意性,就很容易引发居民的不满。比如,是否存在“关系户”优先获得出入券的情况?对于需要紧急就医、照顾病人的居民,是否能得到及时有效的照顾?这些都关乎公平,一旦处理不好,很容易激化矛盾。

第二是 操作性上的困难和潜在的效率低下。虽然初衷是精细化管理,但在实际操作中,核验出入券本身就会耗费人力和时间。尤其是在居民出门采购的高峰期,一个小区的进出口可能会排起长队,这反而增加了人员聚集的风险,与最初的目的有所背离。而且,频繁的核验也给基层工作人员带来了巨大的压力,他们也只是在执行命令,常常也处于两难境地。

第三是 对居民生活造成的不便和心理影响。即使是凭券出入,相比于疫情前的自由流动,依然是极大的不便。对于需要外出工作的居民,出入券的限制更是直接影响生计。此外,这种“被管理”的感觉,以及对病毒的持续担忧,也可能给居民带来心理压力,让他们感到焦虑和压抑。

第四是 信息公开和沟通不足。很多时候,出入券的发放政策 come 来得比较突然,居民们在信息获取上存在障碍,不清楚为什么发放、如何发放、有哪些限制等等。这种信息的不对称,很容易让居民产生误解和不信任感,认为管理方是在“折腾”大家。

总的来说,我认为在新冠疫情期间,一些地方发放“出入券”是一种 不得已而为之的措施,其背后反映的是在极端情况下,政府为了社会稳定和公共卫生安全所做的努力。它的出发点是好的,是为了更好地控制疫情。但是, 如何执行,如何保证公平,如何做好信息公开和与居民的沟通,才是决定这项措施成败的关键。

如果执行得当,考虑周全,能够最大限度地减少对居民生活的影响,并且能够真正有效地防控疫情,那么它可能是一种有效的管理工具。但如果执行过程中存在诸多不合理之处,信息不透明,沟通不畅,那就很容易适得其反,引发居民的强烈不满,甚至适得其反。

随着疫情的发展和我们对病毒认识的加深,很多地方的管控措施也在不断调整和优化。当初的“出入券”模式,在某些阶段或许是必需的,但放到现在来看,或许已经不是最理想的解决方案了。重要的是,我们能够从这些实践中吸取经验教训,在未来应对类似公共卫生事件时,能够采取更加科学、人性化、符合实际情况的管理方式。

网友意见

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首先,这种限制措施具有法律依据。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第四十五条第七项「发布一级、二级警报,宣布进入预警期后,县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:(七)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动」、第四十九条第四项「自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施:(四)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施」的规定,在突发事件的预警期和突发事件发生后,政府可以关闭或者限制使用有关场所。因此,我认为,在突发公共卫生事件中,为了切断病毒传播途径、保护群众生命健康,采取限制人员出入公共场所的措施,是具有法律依据的。

其次,具有法律依据,不代表一定合法。但是这种限制措施是否合法,不是一般人或者法律人可以判断的。《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条第一款规定:「有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施,应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。」这是判断突发事件应急处置措施是否合法的重要法律依据。因此,判断「封闭小区」措施是否合法,关键就在于:这个措施对于控制疫情是否是必要的、适当的;如果有多种措施可供选择,是否选择了有利于最大程度保护公民、法人和其他组织权益的措施。其实,这样的判断,就已经超出了法律判断的范畴,而需要结合传染病的传染特点、疫情发展趋势、城市人口流动和分布情况等多方面因素,由公共卫生方面的专家来进行专业判断。

最后,关于是否存在「有以防疫之名行限制公民自由之实」。这涉及到行政行为的目的正当性问题。要想证明存在这个问题,除非你能证明行政机关内心不想防疫,就想着非法限制公民自由;或者你能证明这个措施根本无法达到防疫目的。这种情况几乎没有办法证明。因此,在没有什么证据的情况,不宜对行政机关采取措施的目的正当性作出否定性的判断。

更多内容,可以阅读我的专栏「一碗行政法」中的文章《封闭小区是否合法?也谈行政应急措施合法性的判断》:

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在职场,领导让你无偿加个班,你会去跟领导这不公平,这不平等,这不合理我拒绝?

我想不会,大部分人不会去拿劳动法找个律师去告公司,也不会因此自由、权利受损,而辞职,重新换个工作。

那就别特麽的说自己对平等自由视为最高选项,个人选项就是看利弊,相对划算那个。

作为个人都是这个选择方式,现在国家、小区遇到紧急疫情,在还没有有效药物和疫苗,疫情的传播性很强,眼下最为主要的是控制传播,自然会出台一些临时政策,目的就是要解决最紧急的那个问题,这也是个选择题,权衡利弊。

所以才有了封路,封小区,虽然限制了人身自由,但是比起疫情传播,更为划算。

自己都是利弊选择的行为模式,又问国家政府要自由,这是双标狗。

想要自由的,我觉得可以去加拿大,在那里,新型病毒的防控方式不需要带口罩,政府更不会限制你的人身自由,就医医疗费用感人,保证你在感染后会用尽最后一个铜板。

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