格尔木市为什么是由两块不连通的区域组成？

格尔木市的地理格局之所以呈现出两块不连通的区域，这背后是历史发展、行政区划调整以及自然地理条件共同作用的结果，并非简单的偶然。要详细地解释这一点，我们需要把时间拉回到格尔木的早期发展阶段，以及它在行政管理上的演变。

首先，要理解格尔木的“两块”并非指现在我们看到的那种割裂感很强、完全分开的两个市辖区。更准确地说，是指其行政管辖范围里，核心城区所在的区域，与分布在青藏铁路沿线和盐湖资源区域的广阔牧区和工业区域，在空间上的联系并不紧密，而且在行政管理和发展侧重点上，存在一定的差异，从而形成了人们感知上的“两块”格局。

1. 起源：为了开发利用巨大的资源而设立的区域

格尔木的建立和发展，最根本的原因在于其丰富的自然资源，尤其是盐湖资源。20世纪50年代末，国家决定开发青海的盐湖资源，其中察尔汗盐湖的储量最为惊人。为了管理和开发这片广袤的区域，以及沿着青藏铁路（当时称“格拉公路”，后来发展为铁路）进行建设和管理，需要一个行政中心。

核心区域的形成： 最早的格尔木，是一个以青藏铁路沿线（以及格尔木河谷）为依托的建设和管理区域。随着铁路和公路的修建，以及早期资源的勘探和开发，围绕着这些交通节点和资源点，逐渐形成了聚居区。这便是我们现在所说的格尔木市的核心城区所在。这块区域，可以说是为了服务于铁路沿线和资源开发的“前哨”。

广阔腹地的纳入： 但盐湖资源，尤其是察尔汗盐湖，其面积巨大，远不止核心城区周围这一小片区域。为了更有效地管理和开发这些分散在广袤草原、荒漠和盐湖地带的资源点，以及那些依赖这些资源生存的牧民和工作人员，行政区划的设定就必须将这些资源富集区纳入管辖。这就包括了察尔汗盐湖的大部分区域，以及更远处一些矿产和畜牧业的区域。

2. 行政区划的演变与“两块”格局的固化

格尔木的行政级别和管辖范围并非一成不变，其演变过程也加剧了这种“两块”的感觉。

从县到市的升级： 格尔木最初可能是作为行政单位的一部分存在，或者是一个县。随着经济和人口的发展，以及其在青藏高原交通枢纽和资源开发中的地位日益重要，逐步升级为县级市。在升级为市的过程中，其管辖范围被确定，很大程度上是为了覆盖住主要的资源带和交通线。

覆盖范围的“摊大饼”式设定： 县级市的管辖范围往往比地级市要大得多，尤其是地处西部地区的县级市，为了有效管理，常常将地理上分散但经济或资源上有关联的区域纳入其中。格尔木市的管辖范围就囊括了包括察尔汗盐湖在内的广大区域。这意味着，格尔木市的行政管辖范围，在地理上是极其分散的。其核心城区和一些重要的工业、资源开发区域，被大片未开发或低密度开发的草原、荒漠、盐湖所隔开。

自然地理的阻隔： 青海高原的地形地貌特点非常明显。格尔木市的核心城区主要位于格尔木河谷地带，而察尔汗盐湖及其周边的资源开发区，则分布在相对平坦但盐碱化程度极高、交通不便的盐湖盆地。即使有青藏铁路和公路的连接，但这些区域在自然环境上是截然不同的，而且彼此之间的直接联系（如道路密度、人口密度、商业往来等）远不如城市内部区域那样紧密。这种自然地理上的隔离，是造成人们感觉上“两块”的最直接原因。

3. 人为的分割感：发展重心与行政管理的特点

除了地理上的实际距离和自然隔阂，行政管理和发展侧重点的不同，也强化了这种“两块”的感觉。

重心： 许多人提到格尔木的“两块”，通常指的是以市区为代表的城市生活和行政中心，以及以察尔汗盐湖为代表的盐湖化工工业区。这两个区域在产业结构、人口构成、生活方式上都存在较大差异。一个偏向城市服务和行政管理，一个则以重工业和资源开采为主。

管理模式： 虽然都属于格尔木市，但在实际管理中，大型国有企业（如盐湖集团）在察尔汗盐湖区域拥有高度的自主管理权，其自身的后勤、生产、生活设施自成体系，与市区的联系更多体现在行政管理和税收等方面，而非日常的深度融合。

历史惯性： 随着格尔木的发展，不同的区域可能形成了各自的发展路径和社区认同感。这种历史惯性也会在人们的感知中留下“隔阂”的印记。

总结来说，格尔木市之所以看起来是由两块不连通的区域组成，是以下因素综合作用的结果：

历史原因： 为了集中开发和管理青海高原上极其丰富的盐湖资源和沿青藏铁路（公路）的战略要地而设立的行政区域。
行政划定： 在设定行政区划时，为了将资源点全部纳入管辖，其范围被划定得非常广阔且分散，包含了核心城区、盐湖资源区、牧区等。
自然地理隔阂： 核心城区所在的河谷地带与广阔的盐湖盆地在地形、植被、土壤等方面存在显著差异，且物理距离较远，自然环境的隔离感很强。
发展重心差异： 以城区为代表的城市功能区与以察尔汗盐湖为代表的工业开发区，在产业、人口和社会结构上存在较大差异，使得人们对其产生功能上的“分割”感。

所以，这并非是人为地将两个完全独立的区域“分割”开来，而是为了适应历史发展、资源开发需求以及行政管理的需要，在广袤而地理条件复杂的青藏高原上，划定了一个面积巨大且内部联系不甚紧密的管辖范围，从而形成了我们所理解的这种“两块”格局。

谢邀。

首先反对 @李典 的回答，说是什么“那片地方太重要了，不能交给自治州自治区”，可你知不知道，格尔木仍旧只是一个县级市，仍然属于海西蒙古族藏族自治州？而且中国战略要地属于自治区自治州的不要太多，广西、西藏、新疆、内蒙，你去数数这四个自治区里有多少比唐古拉山镇更重要的地方。

现在开始正式答题。

首先，这块飞地，叫做唐古拉山镇，它的归属确实比较复杂，先上最终结论：它区划上属于玉树藏族自治州，根据中央文件，行政上应该属于海西蒙古族藏族自治州格尔木市代管，但现实情况则是其大部分由西藏自治区安多县实际控制。

也就是说，它理论说还是属于玉树的地盘，但行政管辖权被中央交给了格尔木，但却由西藏安多县实际控制。

唐古拉山镇，面积4.7万平方公里，相当于半个江苏省，而人口只有9千人。最早的时候，是属于玉树管辖的，见下图：

1955年，国家开始了对柴达木盆地的大开发，为了组织领导柴达木盆地开发工作，国家成立了柴达木工作委员会（1956年改名为柴达木盆地工作委员会），这个委员会简称“柴工委”，是青海省人民政府的派出机构，——换句话说就是一个地级的行政区划，它所管辖的地区，就是从原海西蒙藏哈萨克自治州（1955年起，所有地级自治区全部改名自治州）析出的，下辖格尔木、茫崖、临海、唐古拉山四个工作委员会。

如图所见，这时唐古拉山地区已经由柴达木盆地工作委员会（1958年改为柴达木行政委员会）来管理了。

1959年，为了统筹协调，更好地促进柴达木开发，国家决定柴达木行政委员会和海西蒙藏哈萨克自治州合署办公，——也就是传说中的两块牌子，一套人马，这时虽然在行政区划上柴达木和海西是分开的，但实际上已经合并。

到1963年，由于各种原因，柴达木开发逐渐停滞，为了节约行政资源，国家撤销了柴达木行政委员会，正式将它和海西蒙藏哈萨克自治州合并。

1964年，原属柴达木行政委员会的唐古拉山工作委员会交由格尔木市（1960年格尔木工作委员会撤销，改格尔木市）来管理，称唐古拉山区。

至此，格尔木的这个格局就基本被确定了下来。

至于后来格尔木市改县，县又改市，唐古拉山区由区改公社、由公社改乡，由乡改镇，咱们就不再赘述了。

那么为什么要把原属玉树的唐古拉山地区交给柴达木、格尔木呢？

很简单，大家再看看地图：

大家看看，玉树州的首府玉树县离唐古拉山镇是多么的遥远，再看治多县离唐古拉山镇有多远，更加要紧的是，无论是从玉树到到唐古拉，还是从治多到唐古拉，中间都是无人的荒漠，高寒缺氧，交通极其不便，几乎无法通行。相反，从格尔木到唐古拉山，正处于青藏公路沿线（现在又加山了青藏铁路），交通极为便利，从行政便利的角度而言，正块地方由格尔木管理，是情理之中的事情。

可是，大家看下图，为什么在唐古拉山镇和海西州之间，还有辣么一大陀地方依旧是玉树的呢？说起来，这块地方和玉树的交通肯定是和唐古拉一样不便啊，为什么没有交给格尔木呢？

原因也很简单，因为那块地方就是有名的可可西里，荒漠无人区。既然没有人，那自然也就不需要行政管理，给谁不是给呢，所以也就留在玉树境内没有变了。

这就是唐古拉山镇由格尔木管理的渊源和原因。

但是，你如果以为唐古拉山镇是格尔木市的地盘，那就错了，虽然唐古拉山镇由格尔木市进行管理，但依旧属于玉树藏族自治州，格尔木只是代管而已。

有中央文件为证：

最开头说了，唐古拉山镇现在大部分地区都由西藏实际控制，这又是怎么回事呢？

1962年冬天，西藏遭遇大雪灾，和青海毗邻的安多县1000余牧民、30多万牲畜受灾，面临死亡威胁。西藏自治区政府紧急向青海省政府请求援助，希望能借用唐古拉山的牧场，解救这些牧民的燃眉之急。青海省政府同意了西藏自治区政府的要求，将唐古拉山的牧场暂借给了西藏的牧民。

结果这一借，就成了刘备借荆州，那批牧民在青海的牧场之上放牧生息，再也不提回到家乡、归还草场的话。因此，这地盘虽然是青海的，但那些人可都是西藏的，所以西藏理所当然就对这些人拥有管辖权，如此一来，唐古拉山的管辖权实际上就落入了西藏手中。

为此青、藏两省打了无数次的口水战，到现在也没有结果。青海要求西藏牧民全部回到西藏，两省之间以唐古拉山脉为界（也就是传统分界线），西藏则要求牧民不撤，草场归西藏，两省之间以通天河或者沱沱河为界。在上世纪90年代我国进行省界勘界时，中央裁定，青、藏之间的边界以唐古拉山脉为界，但西藏对唐古拉山镇的西藏牧民放牧的草场具有实际管辖权，并立了界碑。这个实际管辖的分界线就距离唐古拉山镇30公里处。也就是说，唐古拉山镇绝大多数地方——大约有3万多平方公里——是属于西藏实际管辖的，而格尔木仅仅管辖1万多平方公里。