西安大数据资源管理局局长停职检查，此前西安一码通半个月内两次崩溃，这给疫情防控带来哪些影响？

我不理解

来源：西安市大数据资源管理局(汇总)2020年部门决算

不出这事我估计大家还不知道居然西安会有一个叫大数据资源管理局的政府部门。

这个在别的城市也都有吗？这个编制是怎么设的？

说说招标，指定企业，这已经是最诚实的做法了。还有很多操作，包括但不限于:

指定一大堆条件，看起来是很高要求，实际上是筛选到只有某个企业达标。

很多企业竞标，但是这些企业实际控制人都是同一批。

A B竞标，A拍了，转手外包给B，至于B为什么能容忍A和自己竞标？自己想。

以上言论纯属个人猜测，不针对任何人或组织。[doge]

大数据局算是个新的行政部门，一般是由原政府下设的信息中心人马组成的。

有的地方叫大数据管理局，有的叫大数据资源管理局，有的叫政务服务和大数据管理局。不是很统一。

原来的信息中心一般是事业编制，走技术职称的专业人员比例高一些。现在大数据局行政人员多一些。

很多地方的大数据局和12345市长热线是合在一起的，其实相当于合并了几个事业编的中心（或者理解成成立新部门管理这几个相关职能的中心）。

横向比较三个省会的机构职能吧：

西安：

(一)负责拟订全市大数据发展战略、发展规划、年度计划、政策措施和评价体系并组织实施。负责拟订大数据、云计算、人工智能等产业发展战略、规划和年度计划，统筹协调大数据相关产业发展中的重大问题，负责大数据、云计算等产业数据平台规划、建设工作，参与大数据重大投资项目审核工作，负责全市大数据相关产业发展和行业管理工作。 (二)负责拟订全市新经济产业发展战略、规划和年度工作计划。统筹全市新经济产业发展，推动新技术、新产品、新业态发展和应用，负责新经济产业发展考核评估工作。 (三)负责制定全市数据技术标准和推广应用。研究制定大数据采集、管理、开放、应用、共享等标准规范并监督实施。 (四)负责数据资源建设管理工作。统筹全市政府数据中心、超算中心和市级大数据共享交换平台的建设和管理，负责大数据安全体系建设和安全保障工作。 (五)负责全市政务数据和公共数据资源目录制订、归集管理和开放共享。负责推进大数据与政务服务融合、推广与应用。指导区县、开发区开展数据资源管理的相关工作。 (六)负责全市数据资源、政务信息数据领域对外交流合作，会同有关部门做好大数据人才培养工作。 (七)负责统筹全市新型智慧城

郑州：

（一）贯彻执行国家、省有关大数据工作的方针政策和法律法规；研究拟定并组织实施全市大数据战略、地方性法规规章草案、发展规划、年度计划、政策措施和评价体系；研究制订全市数据采集、存储、使用、开放、共享、交易等标准规范并组织实施。（二）负责全市“数字政府”、新型智慧城市、“互联网+”行动、电子政务的规划、实施、考核；负责研究拟订新型智慧城市发展的规划政策和标准规范、考核体系并组织实施。（三）拟订市级大数据、信息化项目建设计划及专项资金年度计划并组织实施；负责市政府投资的信息化项目的计划编制、论证、建设、监管、验收、考核工作；会同有关部门做好市级财政用于大数据发展和信息化建设资金的监管和使用工作。（四）负责全市政务信息基础设施规划、协调、管理和监督；统筹协调相关部门拟定全市信息通信管线、公共通信网、下一代互联网、物联网规划建设；统筹指导全市政务信息系统、数据中心、政务云、政务网络、公共服务大数据等系统平台建设和管理。（五）指导全市经济社会各领域、各行业信息化建设和大数据开发、挖掘、利用，统筹推进数字经济，构建数字经济产业生态体系，促进全市数据资源的深度应用。（六）负责全市人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库和若干主题数据库建设，推进全市跨部门、跨层级数据交换共享平台的建设和应用。（七）负责全市大数据产业发展和行业管理，促进大数据核心业态、关联业态、衍生业态发展；监测分析大数据产业发展运行态势，协调产业发展中的重大问题并提出对策建议；指导行业技术创新和技术进步，促进科研成果产业化；推动大数据政产学研用体系建设。（八）负责全市数据资源、政务信息化领域的对外交流合作；拟订并组织实施大数据相关信息化人才发展规划；会同有关部门做好全市大数据、政务信息化人才引进、培养和教育培训等工作；建立全市大数据专家咨询机制；组织企业开展区域合作与招商。（九）统筹推进全市数据安全保障体系建设；会同有关部门指导和监督全市政府部门、重点行业的重要信息安全系统与基础信息网络的安全保障工作，参与信息安全应急协调工作；组织实施全市政务数据的安全保障工作，会同有关部门做好全市公共数据安全保障工作。（十）指导各县（市、区）、开发区和各部门数据管理机构开展工作，并实施考核。（十一）完成市委、市政府交办的其他事项。

杭州：

（一）统筹全市数据资源管理工作。起草我市相关的地方性法规、规章草案和规范性文件,拟订全市数据资源发展战略、发展规划、年度计划、政策措施和评价体系并组织实施。对数据资源管理的重大问题进行研究并提出建议。（二）组织实施国家和地方数据技术标准。研究制定我市数据资源采集、存储、使用、开放、共享等标准规范并监督实施。（三）深化“最多跑一次”改革，落实支撑改革相关的信息系统建设任务，推进“互联网+政务”深度融合、政府数字化转型。（四）负责全市政务数据和公共数据平台建设和管理。组织协调全市政务数据和公共数据资源整合、归集、应用、开放、共享，推进落实各级各部门信息系统互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享。负责编制全市政务数据和公共数据资源目录和开放目录，制定标准规范并组织实施和监督。推动数据资源在政府管理和社会治理领域的应用，组织实施城市“数据大脑”等重大项目的建设。（五）指导全市经济社会各领域的数据开发利用工作，促进全市大数据产业发展。（六）指导全市数据安全保障体系建设，组织实施全市政务数据、公共数据和电子政务的安全保障工作。（七）组织协调市政府系统智慧电子政务项目和数据资源基础设施的建设、管理和绩效评估。（八）负责“中国杭州”政府门户网站的建设与管理等工作，指导各区、县（市）政府和市直单位电子政务建设与门户网站建设。承担市政府信息公开数据资源平台建设管理和服务保障工作。（九）负责全市数据资源、政务信息化领域的对外交流合作。会同有关部门做好全市大数据、政务信息化人才培养等工作。（十）完成市委、市政府交办的其他任务。（十一）职能转变。加强推动政府数字化转型，开展政府数字化和城市数字化工作，着力构建数字化引领、大数据支撑的城市治理现代化体系的职责。

每个地方是不太一样的，可以看到西安的职能描述是相对简略的。不深究了，大家自己探索。

回到“一码通”事情本身。

政务信息化建设的依据性文件（从业人员应该都很熟悉，给围观群众普及一下）：

（顺便，原来是发改55号令，虽然已经废止了，可以参考阅读）

里面关于项目的立项，建设，运维说的很清楚了。

况且，信息化建设的基本原则就是集约高效。实在难以理解西安有什么必要做自己的码，国家有，陕西有，西安再另搞一套，要做就做好，做成这个样子，实在是…结合别的答主晒出来的单一来源采购记录，这个事情倒查下去，立项，招标，建设，运维，估计都有问题。

总之，大数据局这个部门虽然新，但是职能不全是新的（脱胎自于政府信息中心），实践中涉及到很多数据统筹协调工作，依各地实际情况不同权力也不尽相同，但总的来说整合数据资源，加强信息化建设是趋势。

但是政务信息化建设有相应的规章和原则，各地都在搞智慧城市大脑之类的项目，专业性强，资金量大，这方面也算是政府创新工作的前沿，也直接与民生相关（12345，一网通办，最多跑一次，政务通等）。

真诚希望各地大数据局吸取教训，不做则已，做就做好吧。

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上面是原答案，正确而无用的废话。问题顶上热搜了，再补充几句。

1、关于外行领导内行。内行领导内行如果可以，固然很好，但是体制的存在，就是为了避免一把手对下的绝对控制，以及单位一把手本身也有硬性的交流任职要求，所以强求内行领导内行，可遇而不可得。更多的情况下，我们会发现很多人的履历是（当然这里存在幸存者偏差，公示出来的履历一般都是升职或厅官考察，绝大多数在一个机关两三个岗位轮岗就待到退休的履历大家看不到也不关心），到一个地方任主官，短则四五个月，长则两三年，就会再换到别的地方任职。所以一个问题就是，如此频繁的调岗，对普通人而言熟悉工作都难，如何保证能正确领导工作呢？实际答案就是不需要，因为一把手只需要把好方向做好决策，无需事必躬亲，主要工作由业务骨干和中层完成，如此即便临时换将也不会造成混乱；所以有时候，一把手负责制也会让人觉得是在背锅。

2、关于要不要开发一码通。看到了一个说法是，有很多地方核验双码：健康码+行程码，为了避免每次都出示双码，所以另外开发所谓“一码通”。这个原因说得通，我也接受。但是还是上面说的，不做则已，做就做好，更何况这种信息系统本身就应该做等级保护，应该做完整的压力测试吧。实际结果既然证明系统频繁崩溃不可用，立正认错就好了。

3、关于技术问题。很多人在讨论具体的技术问题，我不了解，所以没有发言权。但是从朴素的技术人员的共情角度讲，技术故障是在所难免的，很简单的道理，有过保障视频会议的同学，都会担心开会时麦克风失灵啸叫，线路中断，音画不同步甚至黑屏掉线等等问题，哪怕做了再多的调试保障，还是会出现单点或多点故障，遇到了也只能自认倒霉。但是，但是所有的信息系统可靠性都依赖于系统设计的合理性以及压力测试后的冗余备份，如果做足了工作，做足了预案，不会如此狼狈，也不会如此频繁崩溃，说到底是底子不好，预案没有，因而不得已闹出了“非必要不亮码”的笑话。

4、问题问的是对疫情的影响。健康码是中国抗疫的一大原创发明，有效解决了分类溯源和识别的问题。西安今天既然都已经宣布社会面基本清零了，我们暂时等等看吧。我觉得不要在一码通上执迷不悟了，哪怕用双码麻烦点，稳定可靠才是最重要的。

和山东平度那个要刑事上访户的女干部一样。

在获得实职之前，他一直在团、宣传干活。

年龄已经到了40岁了，一级级提拔上来，然后，变成一个部门或者一个地区的领导。

在当这个领导之前，没有管理10个人的经验，然后就要管一个镇，一个市的整个部门了。

而且，有些部门，还是专业性很强的部门。

这种情况，平时四平八稳的日常工作还好，领导是领导，干活的人是干活的人。

有专职的副职是一步步上来的，有一些部门的中层是懂业务的。

但是，遇到比较扎手或者紧急的情况，就容易出问题。

另外，政府采购有政府采购的流程，想西安这个情况，第一次崩了以后，紧急扩充资源走正常手续是来不及的。

这个问题之下充斥着大量完全不懂体制内办事方法的回答。

很多人在那里讲技术，殊不知技术分很多种，公务员真正需要掌握的技术不是开发技术，而是项目管理技术。你一个程序员非要拉着公务员比怎么写代码，你为什么不去和你家老总比？

项目管理人员需要懂一些技术，但他懂的不是怎么去写代码，而是怎么对程序员提要求，怎么处理项目中发生的各种问题。所以那些非要拉着项目管理人员比写代码技术的人，就好比一个农民非要认为皇帝用金锄头一样。

当然，我说这些的目的不是说西安大数据局的人做得很好，而是先要纠正大家看问题的方向。

大多数部门，其实是不懂技术的，这里说的技术不是指具体的操作技术，而是指他们连该怎么去管项目都做不到。在这些人之中也是各有区别。比如处级干部，一般对自己主专业（长期接触的专业）还是比较擅长的，但是对于其他专业，特别是新兴专业，就完全是抓瞎。对于IT行业来说，能熟练使用WORD，能自己上网看看新闻的领导，都算是比较亲近新技术的领导了。对于他们来说，如何去管理一个信息化项目，基本只能靠信仰。

对于中干来说，甚至比处级干部更糟糕。因为处级干部经过的竞争和筛选还是要强于中干的，所以中干之中只有少数人是有专精技术的，而对于新兴技术来说，略懂的是凤毛麟角。更为关键的是，处级干部因为要完成上级任务，还需要强迫自己去搞懂一些东西，但大部分中干只需要管自己一亩三分地的事务，只要不是信息科的人，就可以完全不用去管信息化的任何事务。所以其中就有一大群完全不懂新技术，而且默认是阻碍新技术的人存在（我不懂，我不会，我不用）。

公务员，本职工作是管理。但可惜的是，我国的公务员几乎对管理学一窍不通，而且他们往往还自以为自己很懂管理。国家在进行事业单位公务员考试的时候，是要考管理学的，这很好，但现在这批领导基本都不是通过这种考试进入的，他们所谓的管理技术是哪里来的呢？一大批人是从部队学来的粗暴管理学，还有一大批人是从日常斗争中学来的人情管理学。其效果可想而知了。

在这群人之中，只要有一个专业对口的人，哪怕技术水平再差，那也是万里绿中一点红，也算人才了。如果这些人能够掌握权力，都算是行业的大幸事了。但是因为是新兴专业，所以人数本来就少，而且还年轻。搞技术往往也意味着不喜欢搞人情，所以这些人能混个中干都算不错了，能爬到处级的少之又少。

一个完全不懂信息技术的领导，一群完全不懂信息技术的中干，和少数略懂的专业人员。因为管理机构不懂技术，所以他们在做决策的时候就只能采取某种自以为是的决策方式，少数懂技术的人员本来声音就小，还容易被人以为是故意搞事刁难大伙儿，所以他们的话语权及其有限。这就是大部分局级部门的现状。

当然了，大数据局作为一个定向专业的部门，情况可能会好一些，但因为整体架构如此，好得也及其有限。比如这个局内部肯定也划分了各种专业科室，虽然名为大数据局，但也有很多科室根本不需要懂任何信息技术。你指望他们能很好的配合专业科室的工作吗？不拖后腿都算好了。

信息技术很特殊，因为要搞好信息技术，就需要对旧的办事方法进行革命性改造。体制内搞信息技术最好的部门是铁道部，铁道部与其他部门的差距大概是大学生与小学生的差距，包括大数据局。

铁道部花费了十几年时间，终于搞成了信息化，这其中涉及到多少技术，多少设备，多少办事方式，多少利益，多少人事管理制度。最重要是，涉及多少经费。

上面提到的任意一项代价，哪个省、市有决心去完成？

不愿意花费代价，妄想搞好信息化，希望进行行业革命，这怎么可能？

所以大数据局即便是有一个非常懂行的领导，在面临这种局面时，也难为无米之炊，更何况他不一定懂行。

据说12306开发成本是5亿，还有一大群人嚷嚷说贵了。阿里巴巴研发成本是它的几十倍，任何一个大型IT企业的年研发成本都甩铁道部几条街。敢问那个省、市的领导能下决心花这么多钱来开发一款软件？哪个省、市能有魄力让这么多专业人员一起来围着这款软件开展工作？

不要说5亿，政府部门单款软件开发成本超过500万的都是凤毛麟角——人家的计划往往是花500万完成整个行业的信息系统。大多数政府软件都靠一、两个兼职管理人员运维，每次升级都需要层层上报才能很艰难的获取经费。

有投入，才可能有产出。再加上工作人员的技能，才可能让这产出变得有效和可控。现在的政府部门，一没有钱，二缺人，三少数技术人才还不被重视，四缺少为技术服务的机制，怎么可能为行业提供有效的技术支撑？

这就是为什么很多单位IT招标，不会讲性价比，只会讲免责。

讲性价比，出事了倒霉的是自己。

免责放在第一位，出事了也有人扛着。

第一次听说还有这个局，查了一下发现确实也没成立多久。再看一下一把手履历，搞宣传出身，放这个位置不算很合适，但也难说什么人合适，因为领导岗位慢慢就会不熟知业务，你搞个做大数据出身的博士也未必能行，顺便说，市长，听说已经变成前市长那位，那可是正经搞通讯出身，但又怎么样？

其实领导的职责不在于自己掌控细节，而是要找人懂这事，我们再看一下一码通招标的细节，企业单一来源，中标价格又据说不高，那就命中注定了。免职谈不上冤，领导就是出事要担责，但要说以后如何避免这事。。。

政府软件外包采购的事，我要是认真写出来，估计很难发出来。一般情况下，中间商能有个三四层属于还能看得过去的，多了的话就不好说了。

“西安一码通”这种平台数据处理系统，是很成熟的技术了，也很便宜，这种东西能出错，说明问题很有可能不是技术问题，要是这么想，处理人的问题就对了。

看了一下高赞，这套系统是2020年12月采购的，还是指定采购商的，有点明显啊，不冤。

这种为应付大灾难而搞的东西出问题，属于发国难财啊，古今处理起来都不松。

大数据管理平台系统，这一类的软件开发，基层的东西早就搭建好了，国内那么多城市一码通的东西，你找个可靠点的接过单的 公司，他们在源代码基础上 修改一下很容易的，基本上不会有需要重复造轮子的事发生，很多子模块可能都不用动，甚至可能就是改改java脚本的事，再派几个运维花个几小时现场调试一下就完工了，而且安全性、可靠性都能达标。至于硬件系统，一般都是共用服务器的，除非单独搭建。

出了这事，很有可能就是多层外包过后，几个没有门路的小公司接了外包的活，集成还不知道是怎么做的。 有些中间商为了安全起见，最后还是找大厂做了，最怕的就是中间商盘剥太狠，钱只够找小团队的了，很多东西根本就不考虑，比如高并发、容灾……那结果……

虽然招投标流程也很歪

但西安这种连招投标都没有的操作，说明官场环境已经恶劣到敢于鄙视一切明面上的制度了。

百分之一万又是窝案。

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建议临近的省市，赶紧对自己的健康码系统进行百万并发级别的压力测试。

如果扛不住，找到真正干活的那批人谈一谈，该加人就加人，该加钱就加钱。

凌晨发布，连夜换人，履职不力，停职检查。

根据历史信息：西安一码通系统是由西安市大数据管理局为业主单位，由中国电信西安分公司负责总集成建设的。

对关键词“西安 一码通”搜索后，映入眼帘的是一系列“单一来源采购”，这波操作让我这个IT行业招投标老司机也觉得眼花缭乱。

所有的单一来源采购原因都是：用户指定，而众所周知用户就是西安市大数据管理局。

此前的半个月内，西安“一码通”已经出现两次崩溃，工信部都已派出总工前往西安调研。

西安IT同行兄弟们操作手段真的可以！

以上纯属摸鱼之作，大家点赞就好，就不要关注我了，社恐中……

我现在觉得有一个细思极恐的事情，学技术的，以计算机相关专业的人为例，技术好的都向往互联网大厂，想去北上广深杭卷一卷，干一番事业，早日财富自由，成为成功人士。

技术好的看技术差的同学一般是建议考公务员，回去当老师，反正咱们专业哪都能去。

技术差的同学也是这么觉得，觉得自己技术不行，也不喜欢这个行业，不如去考公务员回家陪父母。

短期来看没什么，长期来看公务员系统里面会充斥着越来越多的技术差或者根本不懂技术的科班人员。而很多项目是需要政府部门牵头切入的，一码通就是个典型的项目。如果公务员系统没人懂技术，这个标给哪个公司？公司拿到了标觉得甲方屁都不懂，随便糊弄一下搞个残次品，甲方也不能真发现这个产品有缺陷，不能敏锐察觉日后会出大问题，这个结果最后背锅的其实是人民群众。

以西安这个大数据局的局长为例，很多答主已经把他扒出来了，他的确是工科出身，但出来后没有从事过专业相关工作，而是做的宣传工作，有很大概率就是属于我说的技术差的那类人。

能写出这样的文我觉得就是缺乏对技术了解的表现，难说是不是乙方觉得甲方蠢萌好骗，直接这么忽悠的。

西安一码通平台建设经费项目2020年预算2583.22万元，全年预算完成100%

就做了这一个烂怂一码通

真的无法想象

http://www. xa.gov.cn/gk/czzj/bmczy js/2020bmczjs/619f02fff8fd1c0bdc6dd2a0.html

构建这种千万人使用的软件系统，预算不说多，至少每年得千万级别的投入。政府来做得几个亿的投入，原因你懂的。想花几十万几百万解决问题，崩了不奇怪。

几十万的投入别说包给公司，就是包给个人都无利可图。只能无限costdown。最后就是废品。

这事儿吧，这个什么大数据领导也就是个背锅的，因为，他肯定不懂技术啊！

另外，你要说在这种zf层面外包采购没猫腻，我相信大家都不信。

请教个问题，为啥各个地方非得各自开发一套健康码应用？

支付宝不是做了吗，微信也有啊，背后的数据是全国打通的，是不能用吗还是怎么样，再做一个的意义在哪里？除了让一些人挣钱，还有别的意义么？

技术问题管理问题都在其次，这个项目压根就不该发生。