为什么同在体制内，公务员有车补和通讯补贴，事业编就没有呢？ 第1页

大家知道我是基层事业单位出身。

在办公室的时候兼着人事，负责做工资。

于是，一切情况就都明晰了。

“公务员”，简简单单就三个字；可“事业单位”可不仅仅是多一个字而已，简直是天壤之别。

当时，我所在的单位性质是全额拨款事业单位，意思就是这个单位的收入全部来源于财政。

多好，吃大锅饭的～

直到有一个月，单位只发了工资，而没有发奖金。。。

全体员工：！？

补充一个小背景：

我们这个单位的一把手（正科），是公务员兼的。也就是说，他自己的编制性质是上级局机关的正科级公务员，而职务却是我们单位的所长。

（这种现象过去很普遍，甚至可以说是标配。本单位事业编的人想做一把手？偏不给你这个机会。上级局权力运用得骚吧～）

所以，对于我们单位发不出奖金这事儿，所长一开始也不清楚。他本人的收入是上级局机关发放的，不受任何影响。

随后，他只能带着我赶紧去向上协调了。（员工没奖金了，一个月就一千多块钱工资，那还了得？）

这一问才知道。所谓“全额拨款”，按理说应该是由财政全额拨款，可我们这个单位，偏偏在财政的系统里只标注着“发放工资”。

而懂得人应该知道，工资只占收入的小头。而余下的奖金部分，其实是由上级局的局管理经费包干的。

这个“局管理经费”，财政已经在年度预算时拨付了，所以你再问财政要，财政肯定不给了。

那么，既然奖金部分是由上级局支出的，那上级局为什么不老老实实发呢？

因为，这个“局管理经费”本质上只是局预算费用里的一个科目，它会随着局整体经费使用情况、预算调整情况而变动。

换句话说，它的稳定度、规范性和正轨“人头费”没法儿比。

也许是因为局经费账目遇到了一些调整，导致该科目账下无钱，以至于我们单位发不出奖金了。

所以，我想表达的第一个意思就是，事业单位是如此的奇葩，又是如此的不统一，以至于你都无法想象它背后还会有什么幺蛾子。

所长还算负责，必须要为员工奔走，不然他这个领导也当得如坐针毡是吧。

于是，我们便强烈要求财政把拨付给局里的管理费，改为和其他单位一样的直拨形式，千万别再到上级局里滚一圈出幺蛾子了。

作为一个全额拨款单位，我们自认为要求合情合理、天经地义。

结果财政拒绝了。。绝了。。了。。

这一问才知道。原来财大户看着牛逼，其实它在人员经费上的支出，不归它自己管。

而是要听令于“人社局”。

幕后大佬终于登场了。

彼时的人社局，头顶着原人事局、现公务员局的光环；身负劳动局、社保局的重任；一把局长兼任组织部副部长，好一派牛逼哄哄的景象。

于是大佬说了，“全额拨款”这个名头不顶用，核心是单位的“内涵属性”必须为“直属”，而不能为“局属”。

到这里我解释一下吧。比如说我们是一个地级市，市里可能有两个单位，一个名叫“XX市服务中心”，算是市直属性质的；另一个名叫“XX市XX局服务中心”，就算是局属的了。

市属单位，由人社核定收入，财政全包；局属单位，人社只核定工资，其它都不管。

这一盘算，所长就郁闷了，因为我们这个单位的名字，明明就是叫“XX市XX所”。

按刚才的理论，妥妥是个市属单位。

人社局于是又解释说，名字也不顶用，关键还是看内涵，你在我系统里不是登记为市直属的，咱也没办法。

那我们问这咋办呢？我们这个单位，不挣一分钱，完全是一个提供社会公共服务的单位，不靠你们发钱靠谁啊。

于是，人社局支了个招，他说单位性质的确定，其实是看编办，编办只要给你们算上，我们这儿就能给你补核定了。

于是，幕后大佬的大佬又登场了，编办～

但到了这一层，我们的沟通威力就已经很弱了。因为编办隶属于组织部，人家不鸟你。

总之，这事儿到了这一步就走到头了，最后就不了了之了。

我们的奖金就这样停发了半年，虽然后面做了补发，但并没有补足。

引用一个同事的话说：“差点忘记自己是在一个政府机构工作，差点就干不下去准备辞职。”

事情后来发生了转机。

是这样的，我们系统机构改革了，我们被并入了一个新局。

而我们的老局长调到人社局当局长了。

不亏是老领导，进去以后，三下五除二，就把我们单位搞成了“直属”性质。

也别以为有啥复杂，其实这事儿没人管，就是个“历史遗留问题”，现在一把手发话，根本无所谓什么“编办定性”问题。

老局长理由是充分的：这个单位全额拨款，标准公共服务属性，就应该是“直属”属性，核定、发钱。

于是，我们终于真正的吃上了“财政饭”。

进入新局后，新问题来了。

原先在老系统，下辖事业单位收入普遍拉胯（大概是同系统公务员的一半），大家抱怨归抱怨，但也无可奈何。

进入新局后，一看、吓一跳。

人家的事业单位和局机关公务员收入水平是差不多的，一比之下，我们单位就像个乞丐。

你想，过去和公务员比，比不过好歹可以说是编制不同。

现在，同一个局系统，同样的事业编，我们单位比其他单位差那么多，说得过去吗？

所以，事业单位的特点就是没有标准可言，一单位一策。

所以，不要问事业单位好不好、收入好不好，因为没有参考意义。

你单位好不代表我单位好，哪怕我们是一个行政区内、甚至是一个系统内的。

后来，新局局长坐不住了。（领导还是不错的，负责任）

借着人社局局长也算我们老领导，两个一把手一合计，搞了个解决方案。

就是，人社核定的收入水平可以向系统其他事业单位看齐，但考虑差距过大，需要分三到五年逐步增长。

员工们有了盼头。

而局内，局长坚持局系统各事业单位收入水平必须拉平，人社核定不足部分暂时由局管理经费补差。

是不是熟悉的味道出现了？当然，这一次对我们是天大的利好。

所以，我这辈子都记得我们的新局长，一个敢作敢当的领导。

你以为事情结束了吗？并没有。

第二年，市里成功举办了某重大赛事，年末，全市核发重大赛事奖。

当时我记得人均大概是一万多，而我们单位没有！

原因很简单，虽然我们通过人社局长逆天改命成功核定了奖金，但编办那里的“直属内涵”并没有变。

基本内涵没变，那么发钱就没有你。

于是，我们只有再次哭着喊着找局长：您看，大家伙同样为重大赛事做出了贡献，怎么发钱就我们一个单位没有，好意思么？

局长也面露难色，毕竟他也未必搞得定组织部（编办）。

好在，现在奖金本身不就可以从局经费里补差么，那么，再多补一项又如何呢？

于是，每逢什么精神文明奖励、重大赛事、甚至加班工资、应休未休等收入，我们全要一一打报告，一次一次痛陈厉害。

我感觉自己就像一个要饭的，一听到风吹草动，就开始盘算着怎么伸手要钱。

这人事当得真实酸爽。

这种局面直到事业单位绩效改革后才落下帷幕，借助改革，我们单位终于实现所谓“正规化”，各项收入纳入总盘，至于今后、某项临时性奖金是否属于绩效内，只要听人社局统一安排即可。

当然，我永远不会忘记老局长的担当魄力，毕竟这种操作有“津补贴发放不规范”之嫌。

可见不规范也有不规范的缘由，站在当事人的一方，自然是希望自己同样的付出，能得到同样的对待。

也可见事业单位在各方面差异之大，比当公务员可得烦心不少。

至于所问的交通费和通讯费，也是一个道理，财政系统里登记过你们单位吗？人社局给你核定过吗？编办的性质里你们和公务员同等归类吗？

再说下去，局机关还发过政务手机呢？事业单位有吗？谁具体规定的？套餐你们单位可以包干吗？

都没有明确说法的？

我早就说过一句话“无法、也就无天了”（公务员有《公务员法》，事业单位只有国务院条例）

这个问题很多地方都存在，就像一个大型公司的甲方乙方，本事同根生，往往看重更有主动权。

事业单位的很多人会说:为啥？后娘养的?没有诀策权?属于县大队?不是正规军?比较好欺负?

公务员队伍朋友会说：没有，就没有你能咋的！叫唤没用！不好使！谁叫你干的！可以考公务员呀！没人挡着你！

目前，全国事业单位公车改革也都已经尘埃落定，大多人事业单位人员也已经接受现实——没有车补！其实在事业单位车改之前，不少人就预计事业编制人员的车改不会像公务员那样。因为目前我国事业编制人员有三千多万，这个数量是公务员的三倍以上，所以如果按照公务员那样发放车补，对于各地政府的财政是一个巨大的压力。

同时，很多事业单位都只是行政单位的下属单位，一个单位可能都没有几辆公车，按照公车改革以后公务交通费用支出要低于改革以前的原则，这些事业单位是不可能都发放车补的，所以不少人觉得可能会发放标准比公务员更低一些。但是，文件出台以后真是让人目瞪口呆呀，原来是一分钱都不发。不过想想事业编制本身在体制内的地位就不高，而公车改革是由行政编制主导的，因此有这种结果也是正常的。

事业单位是否发放公车补助，以及是否有绩效奖，主要是因为事业单位类别较多，不太好统一进行规范，由各级党委政府决定。

【1】事业单位的管理模式

现在体制内的单位，主要分为三种，一种是行政单位，一种是事业单位，一种是国有企业。每种不同性质的单位，都有不同的管理模式。例如，就公务员管理或者福利待遇方面的文件，一般不能适用于国有企业员工。国有企业有关的管理政策，不一定适用于事业单位工作人员。所以，由于政策的不同，以及管理方式的不同，所以产生了差异。

【2】事业单位的公车补贴

早两年公务员的公车补贴基本发放到位了，有的觉得事业单位也应该发放，国家应该研究了有关方面的问题。现在有的地方事业单位也发放了公车补贴。例如，有些地区的参公事业单位，也已经将公车补贴发放到位。但是事业单位类别有几种，有的本身工资高于公务员，具体发放到哪个层级，这应该是地方政府研究的事项。

【3】事业单位的绩效奖金

公务员的工资以及绩效奖金，相对是比较稳定和固定的，有一些事业单位参照公务员的模式发放。但是也有一些事业单位情况比较特殊，需要给单位一些自主权，激发单位和员工的活力，工资福利管理的部门一般就只核定一个工资福利的总量。由单位在总量内自行进行调配。例如，医院属于事业单位，但是工资一般高于公务员，工资及奖金发放以单位决定为主。