重庆万州与湖北宜昌的级别问题？第1页

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万州区和宜昌市不是同样的行政区划级别，是同样的行政级别（官员整体级别），其主官即万州区区委书记和宜昌市市委书记目前是同样的个人级别。（本文中“目前”均指2015年12月。）

这里存在三个不同概念的级别。对大部分官员三个级别是一致的。但对于万州区的主官，三者均不同，一句话总结就是：县级的区划、地(厅)级的官员、副省(部)级的老大。（对于宜昌市，目前三者是：地级、地(厅)级、副省(部)级；为了对比，下文中我还加入了宜昌市的一个下属市辖区西陵区，它是正常的县级、县(处)级、县(处)级。）

以下分别比较讨论：

1. 行政区划级别（简称区划级别）：重庆市万州区是县级区划单位，宜昌市西陵区是县级区划单位，宜昌市是地级区划单位。

　　——其含义是：全国计算县级区划单位及相关指数（人口、面积、资源……）时，万州区和西陵区都会在内，而宜昌市不会在内。计算地级区划单位及相关指数时，宜昌市在内。只不过西陵区上级区划单位是宜昌市，而万州区上级没有地级区划单位而直接是省级区划单位重庆市。

行政区划级别包括：国家 - 省级 - 地级 - 县级 - 乡级。

对于直辖市，没有地级行政区划，省级直辖县级。

2. 行政级别（官员整体级别）：重庆市万州区是地厅级单位，宜昌市西陵区是县处级单位，宜昌市是地厅级单位。

　　——其含义是：正常情况下，万州区和宜昌市的官员按照厅级机构配置，西陵区的官员按照处级机构配置。也就是万州区区长和宜昌市市长都是正厅级干部，平级，而西陵区区长是正处级干部，比他们低；同样，万州区副区长和宜昌市副市长都是副厅级干部，也平级，而西陵区副区长是副处级干部，也比他们低。其余官员以此类推。

行政级别包括：正国级 - 副国级 - 正省部级 - 副省部级 - 正地厅级 - 副地厅级 - (副局级正处) - 正县处级 - 副县处级 - 正乡科级 - 副乡科级 - (股级) - 科员级 - 办事员级【注1】。很多级别一般可省略中间两字中任一，例如“正地厅级”称为“正地级”或者“正厅级”都可以；不过为了避免和区划级别混淆，在没有“正”“副”前缀的时候，建议“地厅级”只简称为“厅级”。

简单来说，对于直辖市市辖区的万州区，行政区划级别虽然为县级，但其行政级别却整体提高到了地厅级。作为地级市市辖区的西陵区，不会有这个待遇。这样的区划级别和行政级别不一致的存在，可能是容易导致对级别判断发生混淆的原因。

3. 官员个人级别：重庆市万州区区委书记通常是副部级干部（重庆市委常委兼任），宜昌市西陵区区委书记是正处级干部，宜昌市市委书记目前是副部级干部（湖北省委常委兼任）。

　　——其含义是：个别官员，特别是主官，其个人有可能突破其职务位置的惯常级别，称为高配。在这里，万州区区委书记的个人级别通常比其本该同级的同僚万州区区长高半级；宜昌市市委书记其个人级别目前也比其本该同级的同僚宜昌市市长高半级；而西陵区区委书记和西陵区区长，则是正常同级。

在领导职务调整的过程中，理论上也有可能出现暂时只是正厅级干部的万州区区委书记，不过按照惯例这不太容易发生。对于这种情况，可以称此职位“习惯性高配”。而对于宜昌市市委书记，出现正厅级和副部级都有可能，目前为后者（最近三任的历史情况见评论）。对于这种情况，通常称此官员“个人高配”。不过两者在一些情况下界限未必十分分明（湖北省近年有将襄阳市市委书记和宜昌市市委书记习惯性高配的倾向）。至于西陵区区委书记，则是和全国大部分地方一样正常配置为正处级。倘若有一天西陵区出现副厅级的区委书记，则几乎可以肯定只是此官员个人高配；要么有特殊情况同时还兼任更高级别职务，要么是任期交接期临时变动通常会很快调任其他职务。

某特定职位或个人的高配，而非一个单位所有官员整体级别的提升，可能是另一个容易导致对级别判断发生混淆的原因。

题主最后提到的重庆市市委书记比湖北省省委书记高半级的问题，那是上一个层级的高配情况：重庆市和湖北省同为省级行政区划单位，亦同为省部级(行政级别)单位；这意味着两者的官员整体是同级别配置的，例如重庆市市长和湖北省省长同为正常的正部级。然而两者的主官级别不一样，湖北省省委书记为正常正部级，重庆市市委书记则习惯高配为副国级（政治局委员兼任）。

关于主官职位习惯性高配的各级区划单位，省级区划单位主官习惯高配副国级的有：北京、天津、上海、重庆、广东、新疆（不过目前天津市市委书记由正部级的天津市市长代理兼任）；地级区划单位主官职位习惯高配副部级者各省有自己的惯例，如：重庆基本固定是万州，湖北很可能以后都会包括襄阳和宜昌【注2】——如果想了解更多省份下属地级单位的习惯高配情况，可评论留言。县级区划单位主官习惯高配副厅级者数量众多，难以列举。

【注1】“副局级正处”又称“副局级”是副省级城市下设各局/区副职特有的过渡层级，其上为副厅级（在副省级城市内又称“正局级”），其下为正处级。“股级”则是不少地方事实上存在的非正规级别。

另外正文列出的序列中，副乡科级以上均为领导职务的级别称呼，科员级和办事员级为非领导职务的级别称呼。正地厅级、副地厅级、正县处级、副县处级、正乡科级、副乡科级存在对应的非领导职务级别，分别为巡视员级、副巡视员级、调研员级、副调研员级、主任科员级、副主任科员级。副省部级以上仅有领导职务；科员级以下仅有非领导职务。

此外“地厅级”的官方称呼为“厅局级”，另外还存在“司局级”的说法。我个人不喜欢使用后两者，主要是因为“局”的用法非常不标准，称“局”的单位可能上至副部级（如国家林业局）、也可能下至副科级（如某县公路管理局）；外加刚才提到了，副省级城市使用的“正局级”“副局级”的含义和普通用法并不一致。

更早的时候还有“地师级”“县团级”等说法，这是将地方和军队的级别联合并称。现在的趋势是两者并非严格对应，除了新疆生产建设兵团所辖行政单位，一般不太如此使用。

【注2】武汉不计算在湖北主官职位高配的下属单位内，因为武汉属于地级区划单位（地级市）和副省部级行政级别单位（副省级市，俗称副省级城市）。其市委书记和市长为副省部级并非高配，而是正常配置——副省级城市及其下属单位和直辖市下属单位的行政级别存在诸多特殊之处，此处难以尽述。详细解释可参见我下面列出的另一个回答。

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