为什么那么多城市想成为直辖市？哪些城市还有成为直辖市的可能性？
为什么那么多城市想成为直辖市？
简单来说，成为直辖市，就是一座城市直接由中央人民政府管理，而不是由省级人民政府代管。这就像一个孩子，原本由亲戚（省级政府）照顾，现在直接被父母（中央政府）接过去抚养，地位一下子就提升了。这种地位的提升，带来的好处是多方面的，而且是实实在在的：
1. 更高的行政级别和更大的权力空间： 这是最核心的吸引力。直辖市的市委书记、市长等主要领导，其级别通常与省长相当，甚至更高。这意味着他们有更多的机会接触到中央最高层的决策者，也能在政策制定和资源分配上拥有更大的话语权。同时，直辖市的行政审批权、财政管理权、人事任免权等都更加独立和自主，能够更有效地推动自身的发展，而无需事事请示省级政府。
2. 更多的财政资源倾斜： 直辖市的财政收入直接上缴中央，同时也从中央获得更多的财政转移支付和专项资金。这就像中央政府直接给孩子零花钱，而且给得更多。这意味着直辖市在基础设施建设、公共服务、科技创新、教育医疗等领域可以投入更多的资金，从而提升城市整体的竞争力和居民的生活品质。很多时候，省里的财政也是有限的，要兼顾省内所有地市，资源分散。直辖市可以集中力量办大事。
3. 更强的政策自主权和灵活性： 很多国家层面的改革试点、政策先行先试，往往会优先选择直辖市。这是因为直辖市的行政层级高，便于中央直接观察和评估政策效果，同时地方政府也更有动力和能力去承担改革的风险。这意味着直辖市可以更早地接触到最新的发展理念和政策红利，为城市发展抢占先机。比如，自贸区的设立、科技创新区的建设等，直辖市往往是首选。
4. 提升城市地位和国际影响力： 成为直辖市，本身就是对一个城市综合实力和发展潜力的肯定，能极大地提升其在国内外的知名度和影响力。这有助于吸引更多的投资、人才和高端产业，进一步巩固和提升城市的国际化水平。一个直辖市的标签，本身就自带光环，在对外交流、招商引资时，更容易获得关注和信任。
5. 区域辐射和带动作用的增强： 直辖市通常是区域经济的中心，其发展水平和政策导向对周边地区有重要的辐射和带动作用。成为直辖市后，其资源和政策优势会更加明显，能够更好地发挥作为区域龙头的引领作用，促进区域协调发展。比如，重庆直辖后，对西部地区的带动作用就非常显著。
哪些城市还有成为直辖市的可能性？
中国的直辖市数量一直比较少，目前只有北京、上海、天津、重庆四座。这主要是因为设立直辖市需要具备非常特殊的条件和战略考量，并非所有大城市都能胜任。
从中国的行政管理体制和现实情况来看，一个城市要想升级为直辖市，通常需要满足以下几个方面的条件（虽然没有明确的官方文件一一列出，但可以从历史和现实中归纳推测）：
巨大的经济体量和财政实力： 这是基础。直辖市需要能够承担起独立的财政责任，并且能够为中央政府贡献相当规模的财政收入。
重要的战略地位： 无论是政治中心、经济中心，还是具有重要的地缘政治或国家安全意义，都是重要的考量因素。
庞大的人口规模和区域辐射能力： 直辖市不仅仅是一个城市本身，更是一个区域的中心，需要能够有效地管理和带动周边地区的发展。
相对独立的行政管理体系： 能够形成一套完整的、高效的行政管理架构。
长期的发展潜力和可持续性： 能够为国家整体发展战略做出持续的贡献。
基于这些考量，一些在全国具有重要地位，并且经济、人口、战略意义突出的城市，被认为是未来可能升级为直辖市的候选者。其中最常被提及和讨论的包括：
1. 杭州： 作为浙江省省会，杭州的经济实力非常强劲，尤其是在数字经济、互联网产业方面处于全国领先地位。它也是长三角城市群的核心城市之一，其经济辐射能力和国际影响力日益增强。浙江省经济发达，但杭州作为经济总量庞大、科技创新能力突出、城市化水平高的城市，在行政层级上与部分省会城市相比，存在一定的“不匹配感”。如果从国家战略布局、优化资源配置、提升长三角一体化发展效率的角度来看，杭州具备升级直辖市的潜力。
2. 西安： 西安作为西北地区最重要的中心城市，是国家“一带一路”倡议的重要节点城市，历史文化底蕴深厚，同时在航空航天、电子信息等领域也具有重要地位。其作为西北地区核心的战略地位，以及在国家战略中的作用，使其成为被讨论的对象。然而，与东部沿海的发达城市相比，西安在经济总量和财政实力上仍有差距，升级为直辖市可能还需要时间的积累和国家战略的进一步调整。
3. 成都： 成都作为四川省省会，是中国西部地区重要的经济、科技、文创、交通和通信枢纽，也是国家中心城市。其人口规模庞大，经济发展迅速，城市国际化水平较高。成都辐射带动整个西部地区的能力非常强，是国家西部大开发战略的核心支撑。在一些关于区域发展和行政区划优化的讨论中，成都也常常被提及。不过，重庆已经是一个直辖市，且成都与重庆在功能上可能存在一定程度的重叠，这可能会是其升级为直辖市需要考虑的因素。
4. 武汉： 作为中部地区重要的中心城市，武汉是长江经济带的核心城市之一，拥有重要的交通枢纽地位和科教资源。其经济实力和人口规模都相当可观，在中国中部地区具有举足轻重的地位。然而，武汉目前作为湖北省省会，其发展已得到省级层面的有力支持。要升级为直辖市，可能需要国家层面对中部地区战略布局的重大调整，以及武汉自身在国家战略中的地位需要进一步凸显。
5. 沈阳： 作为东北地区的重要中心城市，沈阳承载着振兴东北老工业基地的重任。其在国家工业布局中具有重要地位，也拥有一定的战略意义。然而，东北地区整体经济发展面临转型挑战，沈阳作为省会，其经济体量和财政实力与传统直辖市相比仍有差距。未来如果国家对东北地区的发展有更深层次的战略部署，且沈阳能够实现显著的经济突破和城市能级跃升，不排除这种可能性。
需要强调的是：
成为直辖市并非易事： 中国的行政区划调整是一项非常审慎和复杂的决策，涉及到国家战略、区域平衡、经济发展等多个层面。短期内大规模设立直辖市的可能性不大。
可能性是动态的： 一个城市是否有潜力成为直辖市，取决于其自身的发展，更取决于国家层面的战略规划和政策导向。随着国家发展战略的调整和区域经济格局的变化，未来的可能性也可能随之改变。
并非唯一的“向上”路径： 即使没有成为直辖市，很多副省级城市、省会城市也通过自身的发展，获得了更多的自主权和资源支持，在国家区域发展战略中扮演着越来越重要的角色。例如，很多大城市通过设立自贸区、国家级新区等方式，也能获得类似直辖市的部分政策红利和发展机会。
总而言之，城市希望成为直辖市，是对自身发展实力的自信，也是对未来发展潜力的期盼。这背后是对更高行政地位、更多资源配置和更大发展空间的追求，最终目标是为了更好地服务国家战略和促进自身城市的可持续发展。
网友意见
按着重庆的逻辑，下一个应该是大连。
因为东北文化同一性太高，与关内的地理联系又不是多紧密，是有潜在风险的地区，需要打一个钉子进去。
答案已经整理在专栏中：直辖市之争——权力的游戏 - 地图、地理与区域 - 知乎专栏
直辖市之争本质上是城市对于权力的争夺，有了更多的权力，就有了更大的调动资源的力量，城市作为一个有机体是自私的，比周围城市有更多的权力，也就抢占了更多的先机。一座城市直辖势必会对一个地区产生巨大的影响，在当地形成了微妙的行政权力格局。一个城市能不能直辖不光是自己的意愿，也要考虑区域整体的结构，是否会破坏当地经济、政治、社会体系的整体性、是否会破坏全国行政体系的稳定性等等因素。任何城市直辖都有理由，也有弊端。正如自古以来对于权力的博弈，难言输赢，难言利弊。
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一、主角：勇敢追梦的城市们
权力即魔力
直辖市的设置让一个城市拥有了更高级别的行政等级，这意味着这个城市拥有更多的行政权力、财政自主权、直接和中央政府对接的优势等。这样的优势对于城市发展来说无疑是非常有帮助的：财政不用再上缴一个省级单位了、许多重大问题可以直接和中央政府对接以获得更有利的博弈地位、基础设施建设和公共服务提供有了更大的自主性，等等。
直辖市权力巨大，比如当年北京、上海为了获得郊区副食品基地和水源，中央直接协调将河北、江苏的县划入两个直辖市。而这还不够，北京、天津、上海都在外省有着自己的飞地，因为需要空间解决粮食生产、监狱建设等事宜，这些也都是中央协调，北京、天津在黑龙江、河北，上海在江苏、安徽都有这样的飞地。再说说重庆直辖，直辖后重庆不用上缴四川财政了，而且还获得了中央直接的转移支付资金，最后重庆一下子多获得了3.3亿的财政收入，对于重庆城市建设、三峡移民等起到了巨大的作用。
（北京的逐渐扩张 地图来源：《中华人民共和国行政区划沿革地图集》）
直辖市毕竟和各省一样是中央的亲儿子，而不是多的数不过来的孙子，中央也总会帮助直辖市协调各种和周边省份的矛盾和摩擦。
政府&市民双丰收
从细节来看，在政府层面上，直辖市在城市建设上有着更强的行政权力和财政自主权。比如上海、重庆、北京、天津在做城市规划时完全不会受到江苏、四川、河北等省在政府层面的干扰。此外由于经济实力强大加上人口少，自身的财政为本地居民提供全覆盖的公共服务也较容易，而且外地暂住人口多为外省人，一些公共服务（警察、床位数）也可以不用自己承担，直辖市的政府在财政压力上要比那些省辖市轻松一些。
而在社会、经济层面上，直辖丝毫不影响城市发挥经济、文化中心的作用，江苏人河北人去上海北京工作、购物根本不会考虑跨省带来的影响，除非孩子上学等政府主导色彩浓厚的事情，直辖市在收获腹地带来的资金、人才，也不用担心自己要付出太大的成本。直辖市抱怨外来人口压力大，更多的是隔靴搔痒，嘴上喊喊，手上牵牵。
总的来说直辖对于一个城市来说是非常有吸引力的，政府官员的权力和自主性更大更强，级别提高，一把手二把手搞不好直接进政·治局了。
直辖对于城市居民来说也是颇具吸引力，或许为了名声，或许为了收入的提高，找个直接的例子，直辖市居民参加高考都有比其他省区更高的名校录取比例。根据一份对全国十个最有可能直辖的城市市民的调查表明，绝大多数人都支持自己的城市直辖。可以说，直辖对于主角来说是美好的。
二、配角：拽不住自己孩子的行政区们
而对配角来说，自己的城市直辖则有着酸甜苦辣的滋味，因为有的城市直辖对于自身来说是挖肉，有的是丢包袱。
在一个行政区域内析置一个直辖市出来，对于这个行政区域的影响得区分看待。
挖肉型直辖：
当这个直辖市是该行政区域的领头羊时，尤其是行政中心，让这个城市直辖就是挖一个行政区域的肉。这样的城市不仅地理位置居于所在行政区的中心，而且一般都拥有该区域的大量公司总部、交通枢纽、财政来源、高等院校，划走了这样的城市必然会导致原来完整的区域支离破碎，并且失去一些核心资源。划走这些城市对于行政区来说就是活生生的剜掉身上的肉。所以西安、武汉、广州等城市在直辖路上必然会受到所在省份的阻碍。一般在中国，省会集中了省份或自治区的大多数大型医院、高校、政府机关、企业总部、枢纽机场等，你让省会直辖，就是要了一个省的命。天津直辖后，河北再也没有一个城市能扮演好省会的角色，河北全省的凝聚力也因为京津的直辖而大打折扣，加上地域的割裂，冀南、冀北几乎是两个独立的经济区。而且北京和老省会天津还处处挖河北墙角：拿走了几个水库就算了，又要挖河北几个强县扩地盘。河北如果在100年前丢了北京、天津也就算了，那时候中国是农业国，河北的农业重心在冀南，可问题是现在的中国已经是强大的工业国，正在向着服务业强国迈进，工业需要港口、矿产，服务业需要大型企业总部、高校、高收入的人口，而这些统统集中在京津及周边的冀北地区，可以说京津就是京津冀区域的核心，因为京津两市是这片土地的核心区域，所以他俩直辖简直就是挖河北的肉。
（从夜间灯光可以看出京津冀地区最核心的地方就是北京和天津，而山东、辽宁则是出现了典型的双中心格局，并且两个中心在省域范围内分布均衡）
丢包袱型直辖：
不过当一个城市在所在行政区域并非一个绝对的领导者，要么是第二大城市，要么是区域的边缘地区时，划出这样的城市对于行政区域的影响要相应的小一些。这样的情况下，一个省不会太阻止这样的城市给直辖了。丢掉了包袱，可能会丢失一些细软，但是也会减轻一些重量。川渝分家之前，重庆虽然贵为四川双雄之一（其实是第一）、西部最大港口，但是当年的重庆的地位并没有像今天这样重要，区位在一省之内相对边缘，受制于四川省省辖市的地位，难以在更大范围内发挥作用。而重庆东边100多公里就是川东地区，这里山高谷深，经济发展水平非常低。对于四川来说，把重庆连带着三峡那些县直辖，对于自己来说虽然丢掉了重庆这个重要的税收来源，但是也丢掉了川东三峡库区那些需要重点扶持的“包袱”，四川省以成都为核心的产业、城镇体系依然保留。老四川有230多个县，盆地的东、南、西、北均是贫困县集中的特困连片地带，川东随着重庆直辖很大程度上缓解了四川的财政压力和发展阻力。对于成都来说，重庆直辖后整个新四川的资源都会来到这里，所以重庆直辖的18年不光是重庆飞速发展的18年，也是成都飞速发展的18年，两个城市一起飞速成长，也都有资格去做西部的老大，历史上成渝一直未停息的嘴仗，似乎永远不会停息。
（川渝分家前的四川省 地图来源：《中华人民共和国行政区划沿革地图集》）
三、大连直辖？妥！
国家行政学院提出的这三个直辖市的候选名单，包括大连、青岛、深圳，对于辽宁、山东、广东来说，挖肉、丢包袱的成分都有，不过丢包袱的成分更大一些，虽然三个城市非常发达，但是毕竟没有集中太多各省的重要资源，比如省委省政府等职能机构，直辖后对于所在省份的打击要比省会直辖小很多。所以就大连、青岛、深圳直辖这件事来看，对于所在的省份来说，似乎并不会那么拼命的阻止这些熊孩子们勇敢追逐自己的梦想。
对外门户&对内门户
大连、青岛、深圳分别是东北三省、山东、广东对外交往门户，而沈阳、济南、广州则是东北三省、山东、广东内部联系的枢纽以及与国内其他地方交往的门户，也是三个地区的行政中心。也就是说这三对城市一个是对外门户，一个是对内门户。在省会几乎无法直辖的情况下，让这些对外门户直辖或许可以提高地区的经济活力。因为提高了这些门户城市的地位，可以给予他们更大的自主权，让他们更多的探索如何做好对外联系的大门的作用，而不是让其发展受制于行政区的整体协调。区域一体化是好事，但是如果这一过程磨灭了各个城市的特殊性，其实是得不偿失的。世界上发展最好的几个门户城市：香港、新加坡、迪拜都拥有很大的自主权，这些城市并没有集中太多行政区的管理机关，而是主要集中了贸易、物流、金融等企业，这些城市的自主权用在了提高城市对外业务的服务质量、通过行政壁垒阻止了资源的无序涌入、减小公共服务的供给成本等方面。
这次提到的三个城市中有一个是大连，作为东北最重要的港口和对外门户，非常值得关注。对外门户直辖也就提高了这些城市的自主性，其实非常值得在东北等地进行探索，有利于发挥大连这一门户城市的作用。东北经济困境的根结有人指出是体制问题，也就是严重滞后的市场经济改革。在我看来，大连是目前东北相对有活力的地区，东北农村外出务工者在东三省内的流动主要的方向就是大连一带，所以应该重视大连的作用。决策者应该激活大连的门户城市作用，把大连打造成东北真正的商贸中心，以大连为门户，引入资本，刺激东北市场经济的发展，比如在大连设立自贸区，自贸区内金融政策参考上海，吸引金融企业、物流企业、贸易企业入驻，同时发挥大连期货交易所、大连港的作用。使得大连真正成为东三省的经济、金融、贸易中心。此外，也要发挥沈阳、长春、哈尔滨的政治中心、文化中心作用，合理分工，有序竞争。东北的困境在城市而不是农村，发挥城市的作用，才是东北经济的出路。
当年重庆直辖还有一个大背景是三峡工程的修建，而大连直辖也可以找到这么一个大工程为自己打气：渤海隧道。渤海隧道的意义很大，而且这个工程投入在2000亿到3000亿之间，这一数字已经可以与三峡相提并论了。
三峡工程有三大功效：防洪、发电和航运，值得关注的是最后一个功效，即航运，虽然并不是三峡工程最重要的功效，但是三峡的修建使得万吨巨轮可以直达重庆港，也使得长江航道可以全天通航，缓解了四川大宗商品外运的陆路压力。重庆也因为重庆港口的崛起而获得了新生，成为西部地区唯一兼具了可停泊万吨轮的港口、国际机场、铁路、公路的特大城市。
那么渤海隧道能给大连带来什么呢？我们从地图上可以看出来，大连虽然是一个优越的港口，也拥有机场，但是大连有一个致命的缺憾：陆路交通上来看，大连是一个末梢，陆路单向通达，所以大连只是一个出海口而不能成为真正意义上的交通枢纽。但是大连有一个绝对的优势：靠南！靠南！靠南！这一优势使得大连比锦州、葫芦岛、营口更加接近国际主航道、长三角、珠三角、日韩等交通干线和经济区，海参崴、罗先港只是补充，绝对不能替代大连在东北的作用。东北是大宗商品和重工业品输出区，其市场在关内，而京津冀只是一小部分，长三角、山东这两大市场不容忽视。渤海隧道使得东北与长三角、山东的距离迅速拉近，从而不用绕道山海关和京津地区。伴随着这一通道的打开，也会进一步密切东北与长三角、山东的人文、经贸联系。最大3000亿的投资如果考虑到长三角三省或四省与山东、东三省共同承担，在资金上的压力并不明显。如果这一通道打通，大连将由末梢变成真正的枢纽。大连也成为关内物资进入东北的重要节点，也一定程度上缓解当前物资通过京津对于两地的交通压力。
但是需要指出的是，渤海隧道仅仅发挥了一个交通的作用，远不如三峡工程那么多元。渤海隧道长度达到160公里，3000亿的投资只是修建一条大通道，而让其收回投资就不仅需要东北有物、人可流，也需要发挥东北在东北亚的枢纽作用，使得关内不光与东北开展联系，也可进一步和俄罗斯远东进行联系，而这，需要一方面东北经济自身的提升，另一方面东北对周边带动作用的加强。
渤海隧道还只是地图上的宏伟蓝图，当下，是要让大连能够凭借已有的优势发挥其东北门户的作用。而现在，东北经济进入寒冬，大连也跟着哆嗦。某研究机构对23个城市的增速排名与分析来看，经济增速后11名城市中，4个来自东北，其中东北的大连、长春、沈阳是经济增速最低的城市，大连今年上半年以3.5%增速位居全国最低。相比于争直辖市，升级自己的产业基础，明白自己的定位更为重要。直辖带来的优势的发挥离不开自身能力的提高。直辖，只是一条出路，远不是全部。
四、直辖的本质是放权
毛泽东在《论十大关系》中提到了中央和地方关系。随着时代的发展，各省拥有越来越大的自主权，改革开放的历史也是一部放权的历史。作为省一级的单位，直辖市拥有非常大的权力，其设立意味着一个城市与中央的关系变得直接，很多事宜直接和中央挂钩，这让直辖市有了更大的自主权。
城市直辖了，她还在地图上，没有飞走。变化的是，一个城市开始有了省一级的权力，可以更大程度上自己决定自己的行动，所以说直辖的本质就是放权。
把城市视作一个行为主体，其一定会为了自身利益去开展各种经济、政治、文化活动，在规划、基础设施建设等方面一定会优先考虑自身而不是周边农村、城市的利益。我们发现北京修地铁只剩7公里也不跨过潮白河到燕郊，我们又发现上海地铁已经修到了昆山还设了三个站。城市本质是自私的，她里面成百上千为了自身利益而奋斗的企业、政府、NGO、市民共同塑造了城市的性格，就是为了城市居民的利益最大化。当一个城市惠及了周边的发展时，我们需要认识到这只是城市发现了周边的发展能够给自己带来好处。
城市既然是自私的，她就会想着获得金钱、权力，金钱就是财政收入和社会收入，权力的所有者比较宽泛，作为社会共同利益的代表者，政府权力成为一个城市权力的代表。直辖就是给予一个城市更大的行动权力，为了其自身的发展。中央给一个城市放权绝不会仅仅考虑到这个城市的好处，也一定要让这个城市能够惠及周边，通过“溢出效应”带动周边的城市和农村发展。而对于一个城市来说，她辛苦的追逐一个直辖市的称号也不是为了好听的名声，而是为了自身能够得到实实在在的好处。两者的共同利益就是整个地区的发展和稳定。
直辖市的设立是放权的一种，而且是放权最大的一种，这是一种中央从地方（省）收走权力然后直接赋予城市的过程。在现实中，计划单列市、副省级城市都属于放权的形式，但是这些都局限于经济权力，直辖市意味着一整套的政治、经济、文化、社会权力直接赋予了城市。才引得近20个副省级城市和省会对直辖市趋之若鹜。
划分直辖市不仅是中央和城市的问题，也和地方（各省）密切相关，毕竟析置一个直辖市破坏了多年以来形成的省域城镇、产业、公共服务体系，也拿走了财政来源。设置一个直辖市，一定会受到所在省份的抵制。
省会直辖对于一个省的伤害尤其大，在国外，许多省会即使直辖了，省份的行政中心依然放在原来的省会，典型的是韩国的大田、大邱两市成为广域市之后依然作为忠清南道和忠清北道的政府驻地，俄罗斯的莫斯科州、列宁格勒州的政府驻地也都在原来从两州析置出去的莫斯科市、圣彼得堡市。所以直辖市的候选名单中，那些省会城市基本不可能实现直辖的梦，因为他们太重要了！地理位置重要、交通重要、行政重要、经济重要、文化重要。他们直辖了，则一个完整的地域单元被破坏、一整套体系被打破，他们直辖的成本太高了！所以，那些非省会，地理位置相对边缘的地区有很大的希望实现直辖，成本相对低一些。大连、青岛、深圳、厦门、宁波也有着比沈阳、济南、广州、福州、杭州更大的希望。至于南京，由于江苏城市普遍发达，似乎能够取代南京发挥省会的作用，有一定直辖的可能性。愿他们美梦成真。
直辖市，就是一种把孙子变成儿子的事，向老子造反，似乎是每一个有大志的孩子都着迷的事。
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