首先需要区别两个概念:国境和关境。国境是指一个国家行使全部主权的国家空间,包括领陆、领海、领空。
关境是实施同一海关法规和关税制度的境域,即国家(地区)行使海关主权的执法空间。又称“税境”或“海关境域”。
海关监管的进出境是进出关境。《中华人民共和国海关法》第二条:中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。
一般情况下,关境等于国境。但有些国家关境不等于国境。
比如:两个或两个以上国家结成关税同盟后, 形成同盟的共同关境。各成员国各自的关境将不再存在,关税同盟的关境即是每一个成员国的关境。此时, 各成员国的关境大于其国境。
我国的港澳台地区,因为历史原因,都有其自己的海关法,《中华人民共和国海关法》在这些地区不能适用。因此中国的关境是小于国境的,不包括香港、澳门和台澎金马三个单独关境地区。
所以从关境的概念来说,台湾地区是境外。