美国四的 NSA、CIA、FBI、DHS 有什么不同？ 第1页

首先，我们在中文网站上看到的美国四大情报机构（有的甚至将DNI包括在内）的说法是不严谨的。"大"指什么呢？雇员人数多？机构庞大？知名度高？完成的任务多？工作范围广？最高长官在联邦政府的官阶高？

世界四大著名情报机构的说法就很准确。

从预算角度讲，CIA，FBI和NSA是美国国家情报单位（I.C.）三大用钱单位，迄今为止，最高纪录是，加起来占到I.C.预算的80% （记忆数字，请指正，但错了也不影响本句的意思）。这三个单位，加上NGA（国家地理情报局，隶属国防部）和NRO （国家侦查办公室，上级单位不仅限于国防部） 被称为 “big five”，因为它们是情报经费最多的五个单位。

I.C.的经费预算是怎么回事呢？

美国情报部门的预算来自两大块：国家情报计划（NIP，1947年即CIA成立那年立项，面向非军事行动，I.C.管理）和军事情报计划（MIP，面向军事行动，国防部管理），每个情报部门的活动经费都来自两者之一。注意，I.C.的预算不是按自然年计算的。CIA和FBI只从NIP拿钱，NSA，DIA和NGA从两边都拿钱 —— 所以，谁用钱多还不一定呢。

对了，NGA是干掉拉登的那个机构。

不对不对，干掉拉登的是SEALS啊！！！

SEALS是行动执行单位，因为具体行动是军事行动。情报搜集、监视等一系列活动是NGA负责的。美剧“Homeland”第四季里，CIA与军队也是合作关系，一个负责监视，情报搜集，行动制定，一个根据行动命令执行任务。

一般情况下，情报机构名字里有agency的，指其工作方式带有间谍性质，bureau则意味着走行政、司法程序和手段。

其次，更正下田七郎的说法。题目中这四个单位都是正式的美国情报组织，是I.C.的17个成员 （包括DNI本身）中的四个。如下图，10点方向抓着钥匙的鹰是NSA，逆时针依次是NRO和NGA，12点是CIA，3点是DIA，5点蓝白色鹰图案的是DHS，8点像个圣诞节盒子的那个是FBI。

911事件导致了美国情报界的改革，促成了DNI的设立。在DNI之前，I.C.的头是中央情报主任DCI，也即CIA的头。I.C.的头变成DNI后，I.C.的这些情报机构转而向DNI汇报工作（但各单位本身还是依照自己系统的命令行动），而DNI直接对总统负责——每天做简报 （PDB）。

DNI是美国情报界名义上的最高职位，不过我们观念中那种一级压一级的权力，它并不拥有（或者说及其有限），但别忘了，这位置管着I.C.的钱呢~

这些情报机构的工作涵盖美国政府关心的方方面面，每个单位的具体工作都“罄竹难书”，不少工作看起来是重叠的，那么，怎么区分呢？

区别它们分工的三个要点是：谁授权（authority），权限（jurisdiction），目的（purpose）。

下面补充点内容，以便更好理解它们的分工 —— 田七郎和InialT同学讲的挺好的，但更具体的分工内容请翻翻百度百科/铁血论坛吧，不清楚的地方再做询问比较好回答，否则答案里会有很多搬运内容。

NSA隶属美国国防部（DoD），办公地点在五角大楼（几经变换呀）。美国国防部跟中国国防部不同，上面没有军委这样的机构，它对美国军事事务的管辖是全方位的。NSA与DIA （也隶属国防部）和CIA工作的最大不同之处在于，后两者首要的工作是面向“人”的间谍活动，而NSA不能参与此类间谍活动——它的典型工作比如监视反越战活动，经济间谍活动，对了，遭斯诺登泄露的公众信息是由NSA负责监控的。当然，实际情况比较微妙多变，往往不能轻易搞清楚状况，所以NSA经常客观上越界。NSA经费多是有原因的，它管的领域与事情实在太多了。对了，它的头必须是现役军官哦。

CIA是美国唯一一个独立的情报部门，即没有直属上级单位。总部在兰利，离首都很近。CIA最基本的工作就是间谍/反间谍活动。这是个强大的部门，2013年的经费支出占了I.C.预算的28%，超过了另外两个大预算单位NSA和NRO.

FBI隶属美国司法部（DOJ）。准确的说，FBI不是纯粹的情报机构——它是犯罪调查组织（联邦警察）与对内情报机构的混合机构。FBI可是这四个单位里面最早出现的，1908年成立那会儿叫“调查局”（BOI），1935年改为FBI —— 比1947年成立的CIA还是早了12年。FBI总部在华盛顿特区，叫胡佛大厦。它在65个国内主要城市设有办公点，有超过50个国际办公点——常与大使馆绑定，叫做 legal attaches. “Homeland”里对此有所刻画。

CIA与FBI的区别是：FBI主要是司法机构，以维护美国法律为目的，主要处理国内案件，偶尔涉外；CIA就是搜集人工情报，它的工作围绕情报处理而展开，主要处理国外事件，偶尔涉内。从它们招聘特工的方式可窥一斑：FBI的招聘流程跟咱们公务员很像，要根据招聘信息报名，有审核（类似政审那种哦），有年纪限制，而CIA招特工只看重你有没有搜集处理情报的技能，因此CIA里面有很多数据分析师，电脑专家等能人。

DHS属于美国政府的内阁机构，相当于其它国家的内政部，是这四个单位里最年轻的。其建立与冷战有关，911之后，角色有了转变，重要性愈来愈彰显，也愈受重视。除了应对各种恐怖活动和人为事故，自然灾害也在DHS的工作范围之内。国防部在哪里进行军事行动，这个区域的非军事相关活动就由DHS负责。DHS的头称为secretary，不是director.

上面是DHS的机构设置（2008版），从下设部门的名字可以看出DHS的工作范畴。

解读美国机构的工作关系时，一定要记着federation这个概念，就能理清它们各自独立又联合的交错关系。

关于前三个单位，推荐一篇文章（题目中哪个更厉害的提法很不对，它们地位平等，只是工作内容和对象不同）。时间关系，里面有些内容已经不准确，建议看完对照wiki以及DNI和各单位官网。

为方便阅读此题目的知友对I.C.的结构有个直观印象，将文中附图附在此处：