如何看待各界对高校科研经费使用问题的热议？怎么解读南方周末网的报道「2013年高校科研经费花在哪里了」？ 第1页

谢邀

从科研经费的总量来说，确实是不小的一笔开支，而且很大一部分是国家拨款。对于国有科研单位而言，科研经费的国有属性不因为纵向项目与横向项目的不同而有所改变。 审计与监管当然是必须的。并不能因为科研的不确定性，就放弃监管。

但是，对科研经费的监管，要适应科研经费开支的客观规律，承认科研经费开支的不确定性。监管与审计制度要能够尽可能的不妨碍科学研究的开展，或尽量减少对科学研究进展的阻碍。

如果我们的监管与审计制度，大大阻碍了科学研究的进行，甚至是因为科研监管制度而导致了科研经费使用混乱，那我们就要试图调整科研经费的管理与审计制度，否则还不如不开展科学研究工作，这样还可以省下监管与审计的成本。

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去年，教育部巡视组到我校巡视，作为青年教师的代表，我参加了座谈会。座谈会上，每个人都要发言，我也谈了几点意见，其中有一项，就是关于科研经费监管的。

当天，有人转给我了当天我的发言记录，他们评价我有点胆大。

你们教育部巡视组这次不是要专项检查科研经费吗？我想科研经费主要查的就是虚报经费，老实说，我就有虚报情况，而且我想在座的每个人（包括巡视组的专家），都有类似情况吧。
当每个人都犯错的时候，我们是不是该问问为什么呢？我想主要是科研预算不合理造成的。现在无论纵向还是横向项目，都要列预算，预算中，都没法列入科研人员收入的，就算有的那么一点，也是项目组外雇佣工人的支出和研究生支出，项目组成员老师，是不能得到一分钱收入的。而且大量的项目开支，按照国家规定，是没法报销的，所以不得不虚报开支以冲账。
（这是不是在逼良为娼，然后又来扫黄呢）
举个例子，去年我的一个横向项目，列预算之后给企业看，企业负责人直接问我：“你们怎么预算全部是成本开支，那不就意味着你干我这个项目，不但你一分钱不挣，你们学校也一分钱不挣，你们在义务劳动吗？”
再举一个教学经费的例子，毕业设计实习只允许我们报住宿费与交通费，而实际上带学生出去实习，开支怎么可能只有这些，所以我们系现在很多老师，都是垫钱搞实习，很多老师，都还欠着几千块钱经费没报销。

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科研经费管理有没有不合理的地方？所谓腐败与使用混乱是否与不合理有关？

科研经费管理肯定是有不合理的地方，这个每个老师与学生应该都有吐槽的地方。

我觉得科研经费管理不合理的地方主要是管得太多，管得太细，最终的结果却是监管失当，监管无效。

在问题

提到老师利用学生的劳务费套取经费，其中很重要的原因就是：按照国家规定，老师在80万的自然基金中，不能获得一分钱收入，而且大量实际科研开支，不能在项目中列支。下面是我的两个纵向科研项目的预算情况，所有纵向科研项目的开支，也就这么一些类别。

科研经费中人员费太低，还是以自然基金为例，劳务费比例为15%；而美国的大学，这一比例达到40%~60%甚至更多。这一部分费用可以用来支付博士生的津贴，博士后的工资，以及老师本人的3个月工资。由于不合理的经费使用制度，导致了经费使用失当大范围的发生，其中有合理但不合法的失当，有不合理而合法的失当，也有既不合理也不合法的失当。举一些经费使用的例子：

合理但不合法：

博士后，博士与临时雇佣人员，超出15%部分的津贴；开讨论会时的茶点；会议间的工作餐；试验现场打野的；路边小店买的电线，胶鞋，手套等等；

不合理但合法：

有一次我在建阳测试现场出差，临时要去珠海开会，从建阳到厦门飞珠海比成都到珠海近且便宜很多。但按照目前的管理制度，我必须从建阳到厦门，飞回成都，完成这次闭合线路后，再从成都往返珠海，再回厦门到建阳继续出差。

现在还有一个好玩的例子：

暑假我回老家了，回家的路费我是自己承担。下个月有个workshop在上海举办，我从家到上海只需要动车就可以到达。但按照财务制度，往返上海的路费，没有与学校形成回路，因此是不能处理的。

我现在面临选择，从家里回成都，从成都飞上海，再回成都，然后再回老家；或者虚报开支，将因私回家路费和workshop费用一起报销。

我胆子小，决定把这个票留着，等哪天给企业服务的时候，拿去冲账。

不合理不合法：

虚开发票，报销非科研消费；套取研究生补贴。

而由于经费管理制度，有些不合理不合法的使用手段是为了解决合理但不合法的开支。当经费使用失当是不合理经费使用制度造成的时候，经费监管的力度就不可能大，除非把所有人都关进监狱，直接把大学校门换上警卫，改成监狱就好了。

防止经费使用腐败应该从哪些方面入手？

这同样有一篇南方周末的报道，里面有一句话我很赞同：“对研究经费的最好管理，是看能否产生出优秀的研究成绩，而不是看使用的细节。”

以最现实的横向课题为例：

按照常理上说，企业设立横向课题的原因是：需要解决某个问题，而企业打算以自身可以接受的价格，委托科研机构解决该问题。

企业关心的核心是问题的解决以及解决问题的成本。

至于解决问题过程中，科研机构是如何开支资金，这恐怕企业自己未必关心。

打个比方，我要装修房子，我就会去请个装修公司，他给我个报价，我认为可以接受，我就让他干，最后我检查房子装修好了没有，满意就付钱。至于装修公司有多少利润，那是他自己的事情。

在科研项目管理中，重立项，轻结题是目前的一个特点。自然基金的申报很困难，如果不是名校或者平台较好的学校，很多同志们申请几年都中不了；而结题却很容易，几篇论文就可以交差了事。

重立项，轻结题既有优点也有缺点，优点是鼓励学术自由，学术研究是不可预计的，很多成果都是happy accident，学术研究失败也是很正常的事情；缺点是如果研究人员自身操守不足，就造成科研经费的浪费。

因此南方周末中，用论文，专著，技术转让来评价北航，我觉得是不合适的。别忘了，北航是什么性质的高校，有很多成果，不是记者能够接触到，且公开报道的。

对于解决科研经费使用问题，我觉得不用什么创新，国外有很多先进经验可以学习，我觉得总结起来两条：

1、修改科研评价标准，减小获得科研项目在科研评价中的比例；

科研评价的核心是科研成果，而不是获得了什么项目支持。科研项目支持是获取科研成果的途径而已。我见过某位副教授做出了不少原创性科研成果，论文发表也在单位中排列首位，但是因为拿不到科研项目，无法晋升正教授。实际上，计算投入产出比，他是最高的。

我们去国外高校看看，不少教授都说，自己只要有持续的项目支持，以可以雇佣足够的博士后，博士就可以了，关键还是把每个项目做好，做出成果，而不是尽可能获得多的科研项目。

2、放松科研经费管理，加大科研经费使用灵活性，重新定义什么是科研经费违规使用；

加大人员费比例，以提高研究生们的待遇，并将原先合理但不合法的开支，cover在项目经费中。减少被逼良为娼这部分科研人员的经费违规使用。

3、提高科研人员的工资收入，使得科研人员没必要从科研经费中牟利；

科研人员的工资收入是很低的，过去国家是默认可以从科研经费里面补充收入，这在很多学校都是有明确的文件的。

而提高科研人员的工资收入，让他们能够体面的从事工作，可以减小一部分利用科研经费改善收入的科研人员。

4、加大科研经费违规使用的惩处力度，真正的处理违规使用科研经费的人员。

对于，以上三条都没用的，实在大胆的，那要真正处理，包括终身禁止申请科研项目，开除公职，终身禁止从事科研工作，移交司法等等处理手段。

至于南方周末的数据解读，草草看了看，太粗糙了，不能说明任何问题。

至于什么科研经费的预算要精确到元？我就问问了，记者你帮我计划一下，我这次试验能几次做成功不，需要买多少材料？你的采访需要多少时间搞完，采访预算花多少钱，精确到元。

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从科研经费的总量来说，确实是不小的一笔开支，而且很大一部分是国家拨款。对于国有科研单位而言，科研经费的国有属性不因为纵向项目与横向项目的不同而有所改变。 审计与监管当然是必须的。并不能因为科研的不确定性，就放弃监管。

但是，对科研经费的监管，要适应科研经费开支的客观规律，承认科研经费开支的不确定性。监管与审计制度要能够尽可能的不妨碍科学研究的开展，或尽量减少对科学研究进展的阻碍。

如果我们的监管与审计制度，大大阻碍了科学研究的进行，甚至是因为科研监管制度而导致了科研经费使用混乱，那我们就要试图调整科研经费的管理与审计制度，否则还不如不开展科学研究工作，这样还可以省下监管与审计的成本。