九十年代后期乡镇企业整体衰落，是什么原因？ 第1页

说清楚乡镇企业兴起原因，就知道衰落原因。

第一，前三十年的资本投资积累在80年代集中爆发，除了农村获得了工业生产资料，通过长期农村教育使每个农民都拥有了现代性思维，成为潜在产业工人。尤其是村领导如果有远见有见识，能直接带领村集体起飞。

第二，政策寄予农村空前自由和政策优惠。80年代国家主体政策方向就是向下封建，逐级包干各种资源。城乡几乎同步开始改革，而城市受制于原有利益结构性阻力极大，乡村却实现了基层全放全撤。

先是1979年提高了农村农副产品收购价，之后农村发展兴旺又让国家进一步给了利好政策。之后就是1985年集大成的《关于进一步活跃农村经济的10项政策》，和推动城镇化建设。

（一） 改革农产品统派购制度
从今年起， 除个别品种外， 国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购。

（二） 大力帮助农村调整产业结构
要继续贯彻决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针。今年， 国家将以一定的财力物力支持粮棉集中产区发展农产品加工业， 调整产业结构。

（三） 进一步放宽山区、林区政策
山区二十五度以上的坡耕地要有计划有步骤地退耕还林还牧，以发挥地利优势。口粮不足的，由国家销售或赊销。集体林区取消木材统购，开放木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销。

（四） 积极兴办交通事业
修建公路继续实行民工建勤、民办公助的办法。在经济比较发达地区， 提倡社会集资修建公路， 谁投资，谁收益。在山区和困难地区，由地方集资、农民出劳力修建公路，国家发放一部分粮、棉、布，作为修筑公路的投资，并支援一部分纲钎、炸药等物资。

（五） 对乡镇企业行信贷、税收优惠。
鼓励农民发展采矿和其他开发性事业对饲料工业、食品工业、小能源工业的投资和其他乡镇企业的技术改造费，在贷款数额和利率上给予优惠。 按税法规定，对新办乡镇企业定期免征所得税，期满后仍有困难的，可以继续定期减免。 乡镇企业用于补助社会性开支的费用， 可按利润的10％在税前列支。

（六） 鼓励技术转移和人才流动
城市的各类科学技术人员经所在单位同意，可以停薪留职，应聘到农村工作。除党政机关的在职干部以外，具备条件的科学技术人员，在不影响本职工作的前提下，可以利用业余时间为农村提供服务，按合同取得报酬。

（七） 放活农村金融政策，提高资金的融通效益
信用社实行独立经营，自负盈亏。所组织的资金，除按规定向农业银行交付提存准备金外，全部归自己使用。在保证满足社员农业贷款之后，可以以余款经营农村工商信贷。可以跨地区开展存贷业务。信用社之间、 信用社与各专业银行之间可以发生横向业务联系。存放利率允许参照银行所定基准利率上下浮动，有的可以接近市场利率。

（八） 按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制
联产承包责任制和农户家庭经营长期不变。要继续完善土地承包办法和林业、牧业、水产业，乡镇企业的责任制。有些合作经济采用了合股经营、股金分红的方法，资金可以入股，生产资料和投入基本建设的劳动也可以计价入股， 经营所得利润的一部分按股分红。

（九） 进一步扩大城乡经济交往，加强对小城镇建设的指导
城市应继续办好各类农产品批发市场和贸易中心。在各级政府统一管理下，允许农民进城开店设坊， 兴办服务业， 提供各种劳务。城市要在用地和服务设施方面提供便利条件。运用经济杠杆，鼓励宜于分散生产或需要密集劳动的产业，从城市向小城镇和农村扩散。
县和县以下小城镇的发展规划，要适应商品经济的需要，并严格控制占地规模。规划区内的建设用地，可设土地开发公司实行商品化经营；也允许农村地区性合作经济组织按规划建成店房及服务设施自主经营可出租。

（十） 发展对外经济、技术交流
各地均应创造条件，引进优良品种、先进技术、设备和资金，发展农产品及其加工品的出口。
靠近沿海开放城市和经济特区的农村，应当成为农业方面的对外窗口和“外引内联”的基地。珠江三角州、长江三角州、山东半岛、辽东半岛和其他沿海地区要逐步形成“贸工农”型生产结构，即按出口贸易的需要来发展农产品加工，按加工需要发展农业生产，引进先进技术， 提高产品质量。 对农产品的出口要放宽权限，鲜活产品允许产地对外经营。具体办法由外贸部门与有关省、市商定。

到了1988年，地方又纷纷发布各自的《关于进一步发展乡镇企业的若干政策规定》，这些政策对比今天有多少能够超过其中的福利和自主性。

第三，城市面对经济转型和发展低迷出现了结构性的不适应和畸形发展。除了教科书上能看到的，整个80年代农村鲜有群体性实际，城乡收入差距弱小，而城市政治运动频发。

农村高速发展带动了城市发展，大量城市出现产业和劳动力转移流出。城市轻工业需求和承接城市产业，沿着交通线推动农村工业化，兴起一批多工业门类乡村，像华西村就是典型的钢铁乡镇企业。

再看90年代乡镇企业衰落就是这三个原因的消失。

第一，国家对农村基层治理的全放使农村教育质量降低，包括分地后缺乏集体投资使得原先积累的水利设施，公共道路，农业规模化工业也逐步折旧损耗，后期指望农村自建道路都是一件非常困难的事。

第二，80年代末经济转型和困难下，国家逐步撤销了对农村的福利政策。原本工商业竞争过程中城市具有先天资本和技术优势，乡镇企业技术落后和资源浪费环境污染一直很严重，获利于补贴才得到野蛮生长。

当因为滞胀关系使国家开始二选一，通过土地管理法和乡镇企业法收紧接管了农村自主权，并把金融贷款优惠和政策红利逐步撤销。通过一系列措施严格限制农村副业，只准经营农业生产，强制关停部分“五小”“十五小”企业。

第三，1995年以后政策转向使乡镇企业数量出现快速扭转，国家开始把发展精力集中到城市身上。

一方面，90年代随着市场化深化，乡镇企业出现大规模私有化浪潮。原本国家撤离农村后通过鼓励乡镇企业，替代政府职能治理农村发福利吸纳就业。

随着乡镇企业家族私有化现象出现，吸纳农村就业比例反而下降。乡镇企业法制定后只是把在农村的企业笼统称为乡镇企业，不再考虑乡镇企业性质，强化了监管措施。

另一方面，土地管理法出台后地方政府掌握了农村土地的支配权，直接与土地财政挂钩。再通过三提五统和限制农村发展副业强化对农村剩余提留，促使农村劳动力和资本全方位流失。

综合来看，乡镇企业衰败既有政策主观调整因素，也有客观大环境发展变化因素。

城市在与外资结合后形成的向心力与乡镇企业的向心力比本来就处于弱势，只不过在危机时刻内外共同踩了一脚油门。