WHO 宣布新冠疫情为国际关注的突发公共卫生事件，意义是什么？对抗击疫情有什么帮助？ 第1页

1、PHEIC是什么

PHEIC是一把双刃剑，剃须刀级别的双刃剑。

宣布某疫情为“国际公共卫生紧急事件”后，WHO总干事有权力向其他国家发布建议。

例如：敦促它们不要在疫情爆发时关闭边界，不要对疫情爆发国实施旅行和贸易限制。

这一点非常重要，否则这可能会使疫情爆发国隐瞒疫情的真实情况，对于疫情的全球应对非常不利。

另外，宣布疫情为“国际公共卫生紧急事件”，还有利于出现疫情的国家获得外部帮助，将提高国际社会对疫情国家的支持力度，为抗击疫情争取到更多资源。

官儿话说得滴水不漏，我们来仔细讲讲PHEIC到底意味着什么。

有个例子非常好，2016年巴西老铁开奥运会那会儿，就是因为寨卡病毒被列为疫区国家的时候。

结果怎么着？

我们对这次奥运会的评价是：这是一场美帝操控的奥运会，后来如果不和你提寨卡病毒，你甚至都想不起来有这么回事。

再说H1N1那会，中国对北美持怎样的态度？

1，停止进口美国大部分州、墨西哥和加拿大的猪肉；

2，来中国的别着急下飞机，查查体温先。

3，没了。

从过往的经验看来，一旦宣布 PHEIC，世卫组织不仅将发布包括疫情监视、旅行和贸易限制等措施在内的建议，以防止疫情的全球扩散，包括以下内容：

对疫区人员及行李、货物、集装箱、交通工具等进行公共卫生观察；
对受染者实行隔离并且进行必要的治疗；
不准许可疑人员或者受染者入境，拒绝未感染的人员进入受染地区；
对行李、货物、集装箱、交通工具等实行隔离和检疫；
在缔约国管辖机场过境的飞机，可限制飞机停靠在机场的特定区域，不得上下人员和装卸货物
如果入境口岸不具备相关卫生能力，缔约国可命令船舶或飞机在自担风险的情况下驶往其他入境口岸；
旅行者和交通工具运营者应当填写有关卫生文件，如疫苗接种、海事健康申报单等等。

但是一些看热闹不嫌事儿大的自媒体，从昨天港股大跌开始，就传出了一些恐慌的消息，就是关于“PHEIC” 和“疫区国”的谣言。

谣言是这样的：中国会被列为“疫区国”。一旦成为“疫区国”，可能导致与国际社会旅游、贸易的中断，其威慑力不亚于一场国际经济制裁。

PHEIC 是 WHO 对疫情发展严重程度的一个判断，而且也只是一个判断，不带有任何经济决策性质。

其给成员国给出的贸易及出行警示建议也仅仅是建议，并不是强制措施，没有任何行政手段。

分清楚因果，其他国家是否会与中国进行贸易，是否会对中国人出行实施限制完全取决于他们对你疫情严重程度的判断，航班停飞，贸易受影响，股市震荡，第三产业受重创，这些事件不是一个PHEIC能够决定的。

我们来举一个简单的例子。

班里有200多个同学，五个班长，其中一个感冒了。
这时候卫生委员跳出来说，你感冒了，你别传染给别人，我要停你的课！
可笑吗？
更可笑的是班长的家人还把这话当圣旨：你看卫生委员让你停课，这可完蛋了。
所以我们要搞明白：即使真停课，也是因为感冒，没你卫生委员的事儿。

WHO是一个国际组织，没有特别大的执行力；尤其对五常之一的中国，不要把国内管制名单的一套用到WHO身上。

那么，疫区国家出现的经济下滑，是疫情导致的，还是 WHO 宣布的 PHEIC 导致的？

显然，WHO还没这个本事。

2009年，甲型H1N1流感爆发的时候，WHO曾宣布对美国PHEIC，但美国当时并没有表现出经济溃败。

2、PHEIC对中国的影响

那么，PHEIC到底对中国有什么影响？

根据条例，世卫组织总干事有权力向疫情爆发国之外的国家发布建议，敦促这些国家不要在疫情爆发时关闭边界，不要对疫情爆发国实施旅行和贸易限制。

这次的新型冠状病毒，当然也会对中国的旅游业产生影响，同时也会对周边国家的旅游业造成影响。

毕竟，像是日本、韩国、泰国这些国家，中国春节期间全都是旅游旺季。其次是出口贸易会受到影响。人员会根据疫情强制隔离，甚至中转经停的其他国家飞机也要隔离。货物、商品也被认为是疫区商品，将会受到更加严格的疫情检查，甚至可能会直接停止进口。

所以，PHEIC的影响比起疫情本身来讲，实在是算不得有什么影响。

比起WHO给我们扣的不痛不痒的帽子，还不如多关心一下自己和家人。勤洗手，戴口罩，多通风，少外出，不扎堆，不聚会！

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综上：不是什么太好的消息，但也远没到“末日”那个程度，“疫区国”就是耸人听闻不嫌事儿大的谣言。

WHO没那么大的影响，有很大影响的是疫情本身。

就算没有WHO，疫情持续发展，该关闭边界的还是会关闭边界，该影响外贸出口的还是会影响外贸出口，该经济短期受挫的还是会经济短期受挫…该想搞你的还是想搞你。

这些都是疫情本身带来的影响，跟WHO的定义没什么太大关系。

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想当年美国闹猪流感，就算WHO不出来说话，中国就会继续进口美国的“猪肉”吗？

商品的审查，飞机航班的终止，外贸出口受到的冲击，在WHO没有定义事件之前就已经开始了。

我们讨论的各种影响之大，都是基于疫情本身，而不是定义一个“公共突发卫生事件”而带来的。

对于疫情扩散造成的影响来讲，公共突发卫生事件之头衔，实在算不上什么影响。

与其大肆渲染被扣上的头衔有多么多么严重，贩卖焦虑与恐慌，身为普通人不如好好跟家窝着不给国家添乱，想想怎么能买到口罩借到口罩，疫情缓和后，自己怎么能不失业，公司kpi怎么办，有没有什么现在能考虑到的挽救措施，来的更有意义。

以上。

武汉加油，中国加油！

谢 @真知拙见KnowledgeHot @刘柯 邀请，昨晚世卫组织决定出来之前写完的——

因相关术语近日多见于媒体报道，也因今晚世卫组织召开紧急会议，将重新定性中国疫情，其实就是再次启动PHEIC的评估机制。本篇介绍世卫组织目前法律框架下PHEIC的含义，并且顺便厘清一些（自）媒体报道中术语使用上的混乱。

一、背景

“国际关注的突发卫生公共事件”（public health emergencies of international concern，下文称为 PHEIC），是世界卫生组织对于全球范围内突发公共卫生事件的应对决定，有国际法上的效力。其对象是对某种传染病或者其他公共卫生事件对其他国家带来危害，并需要跨国行动应对。这一决定规定在目前世卫组织最重要的国际法基础与应对框架——《国际卫生条例（2005）》（International Health Regulations 2005，下文称为 IHR2005）中。

在目前所见的媒体报道中，这一决定内容经常被形容成“宣布疫区”、“国际公共卫生紧急事件”或者“全球公共卫生紧急状态”。根据 IHR2005的官方中文文本，其被称为的“国际关注的突发卫生公共事件”。

世卫组织总干事根据IHR2005召集的突发事件委员会于2020年1月22日星期三日内瓦时间（欧洲中部时间）12:00至16:30和2020年1月23日星期四中午12:00至15:10举行会议，讨论我国的2019新型冠状病毒疫情以及目前据报告对大韩民国、日本、泰国和新加坡的输出问题。

这次紧急会议虽然没有宣布突发卫生公共事件，但会针对当下疫情提出暂时性建议（temporary recommendations，具体见 IHR2005 第十五条）。于是我们可以看到在 1 月 23 日第一次PHEIC认定的紧急会议在结束前，已经就世卫组织本身、中国政府以及其他国家分别提出了建议。第一次紧急会议的公告对世卫组织提出的建议里就包括：委员会随时准备在大约10天内再次举行会议，如果总干事认为有必要，也可以提前举行。这也是近日世卫组织就中国武汉爆发的新型肺炎是否宣布突发卫生公共事件再次举行紧急会议直接原因。

二、法律框架简要由来

IHR2005是世卫组织目前运行中最重要的国际公约。 条例的初版于1969年由卫生大会通过，其前身是第四届世界卫生大会在1951年通过的《国际公共卫生条例》（International Public Health Regulations）。IHR2005 及其奠定的运行与工作框架，在很大程度上也是2003全球抗击SARS留下的制度遗产。相关改革的呼吁从 1995 年开始出现，一直到 2003 年之后才迅速落成 IHR 的修订。

在 IHR2005框架之下设立突发公共卫生事件机制之后，这一机制一共被使用过五次，分别是因为2014 年与2019 年的埃博拉病毒，2016 年的H1N1 流感，2014 年的小儿麻痹，以及 2016 年的兹卡病毒。

三、IHR2005 中的确定PHEIC的标准与程序

确定PHEIC的标准与程序详陈于 IHR2005第十二条中。其中能看到世界卫生组织总干事在这一程序中具有相当的决定权：

首先，根据收到的信息，特别是缔约国本国领土上正发生的事件信息,总干事先确定该事件是否构成国际关注的突发公共卫生事件。

其次、 如果总干事依据 IHR2005 规定进行评估，认为国际关注的突发公共卫生事件正在发生，则应该与疫情所在缔约国就初步决定进行磋商。

在这一步，如果总干事和缔约国对决定意见一致,总干事应该就适宜的临时建议征求为此成立的突发事件委员会的意见。如果总干事和本国领土上发生事件的缔约国未能在48小时内就事件是否构成国际关注的突发公共卫生事件取得一致意见，应该根据第四十九条规定的程序做出决定。

条例第四十九条规定的程序挺长，包括成立突发事件委员会及其工作方式、疫情发生缔约国的报告义务，以及世卫组织总干事在决策过程中与疫情发生缔约国的必要沟通。在我看来在最重要的程序只有这一条里的第五项：突发事件委员会的意见应提交总干事酌定。总干事应对此作出最终决定。

最后、 在决定某个事件是否构成国际关注的突发公共卫生事件时,总干事应该考虑: (一) 缔约国提供的信息;

(二) 附件2所含的决策文件（见附图）;

(三) 突发事件委员会的建议;

(四) 科学原则以及现有的科学依据和其他有关信息;以及

(五) 对人类健康危险度、疾病国际传播风险和对国际交通干扰危险度的评估。