这个问题可以展开简单说说,我之前在另一个回答有过详细解释。
中国的市县镇都是行政区划,是一种以面带点的结构。核心是看政府所在地,不能简单对应外国那种城市聚落,导致我国的城市化范畴很复杂。
建制镇不是农村,在官方定义上就叫城镇,可以理解为初级城市。当乡政府所在地的非农人口和工商业产值达到一定规模,就可以升级到建制镇。
建制镇作为一种区划,镇政府是附郭在行政村上(严格来说行政村是村民自治组织,也不算附郭,也有例外是在社区上)。在实际统计上是把以镇政府所在地为中心画圈,公共设施覆盖区域就算是建成区范围。
建成区有可能跨两个以上的行政村,就都被算作城镇范围(可能性不大),同时所在地区域不会被纳入到农村统计中
县作为镇的上一级区划,毫无疑问是附郭在建制镇上(也有例外是在街道上)。既然城镇是初级城市,县城自然也算是城市。
但县城处于一个奇特的例外,一方面县城是作为城市类和市一起做统计,另一方面县城在最后统计归类上又不被划入城市,却也不被划入城镇。
县城范围基本上是以县政府所在地画圈,公共设施覆盖区域就是建成区,这个建成区有可能跨两个以上的建制镇,所在地区域不会被纳入到城镇统计内。
还有一种例外,市辖区或县级市政府所在地是在建制镇,也就相当于驻扎在行政村。
这就有个下级服从上级的范畴,所在区域就会被纳入到市辖区或县级市的城市建设统计内。