政协委员建议人口低于 10 万的小县合并，若实施有哪些利弊？能否解决欠发达县城人口流失问题？ 第1页

以我老家陕西关中的一个小县为例，目前全县常年长住人口7万多人，财政供养9000多人，面积也小得可怜，除了一个牧原养猪场外基本无大型工商业，大部分普通民众靠农业种植和打零工生活。

县城之前有四条街，接着棚改政策的东风，拆拆建建弄出了一条五马路，房价也趁着前两年东风往上翻了一些，到现在处于有价无市的局面。

我在大学刚毕业那年，因为将档案上交到老家人事局，被当地一个公积金管理中心的单位联系回去一趟。

我再三问她什么事，打电话的女方只是很不耐烦地说，让我要对自己负责，不回来的后果想清楚。

我请了一天假怀着忐忑的心情去了那个地方才知道，他们单位要招一个财务专业出身的临时工，而我正好符合条件。

试用期一个月1200，一年转正以后一个月1500，吃住自理（当时是2015年）。

我还记得当时单位的大概格局，占了一层小楼的三楼，大概有20多个人，里面有织毛衣的，聊天嗑瓜子的，反正埋头干活的没几个人（可能也没什么活可干）。

我还记得，里面的主任拍着我肩膀说，小伙子，这个机会难得，我们也是看你比较优秀，给你一个回来建设家乡的机会，回去好好和父母商量一下，可以的话，下周一过来报道。

我也是第一次碰见这种场景，毫不犹豫地拒绝了。

因为有好多同学在老家体制内工作，所以我也了解一些情况。

同学A，部队转业回来进的城管局，无编，一个月扣完社保2000多，就这时常还有几个月发不出工资的时候。

同学B，财政局有编制，副科，据她说，县里财政状况不容乐观，除了之前工商银行的6个亿贷款不说，城投一屁股烂账，还有之前因为棚改拆迁原房地产公司跑路引发群众上访，以及当地教师群体上访要求提高待遇……等等。

同学C，派出所协警，一个月1500，经常干的事就是到处去麻将馆抓赌罚款……

很多有办法出去的人都在西安买房定居了，各村最多的都是50岁以上的人群，各村都有大量找不到媳妇的男青年，唯一充满活力不停上涨的也就是彩礼了。

所以，合并总是好的，如今这个局面，既然开源困难，只能想办法节流了。

根据帕金森定律来说，合并节省开支往往并不意味着降低效率。毕竟，没钱就得省着花，这是个人都能明白。

至于如何解决小县城人口流失，这是个大问题了，时间太久已经形成路径依赖了，慢慢来吧。

但合理合并一些人口少的小县城，真得能节省很多不必要的开支。

补充一点：缩编最大的好处是精兵简政，刨去那些多余的只吃饭拉屎不干活的落后分子，对工作效率不会有多大影响，反而减少了开支，岂不美哉！

至于有些人担心基层治理塌方的问题，其实大可不必，但凡对基层有点了解的人都不会得出这样的结论，那么一大群只吃饭不干活的群体，不裁撤只会越滚越多，形成财政包袱。

基层治理还是要尽可能依靠群众，让群众不断学习自己管理自己，让群众获得真正的监督权，难道在某些公务人员眼里，基层群众都是刁民？

要相信人民群众的智慧，这个社会毕竟绝大多数人还是想好好过日子的，我们国家发展的这么好，人民群众的素质也有了很大的提升，基础条件具备了。

至于黑社会团伙等一系列其它势力的形成，不过是背后有人罢了。当年我们那里所谓的黑老大，风光无限好时都有JC撅着屁股给点烟，等到倒霉的时候，几个民警出动迅速收拾掉了。

这又是另一个问题了。

这倒是一个节约财政款的好办法。留不住人口就撤编。

通过整理全国31个省份的低于10万人口的县级单位数据，具体的数据可能会差异，但是应该差距不大，具有一定的说服力：

通过整理发现：

1、比较意外的是贵州、广西、宁夏等省份没有低于10万人口的县级行政单位，一方面是这些省份区域面积适中，人口密度较为均匀。四个直辖市、江苏、海南外其他省份都有低于10万人口的县级行政单位。

2、中东部省份低于10万人口的县级行政单位的，主要是因为面积过小，处于林区、矿区、风景区。海岛所致。

3、山西、陕西值得关注，低于20万人口的县级行政单位数量规模较大，低于10万的也有一定数量，且区域面积也较为适中，未来进行适当调整的可能性比较大。加之委员是陕西人，基于陕西的角度考虑有一定的可行性。

个人观点：

1、人口数量的多只是行政区划调整的一个考虑因素之一，10万人口规模也不是一个绝对的科学的划分线，取决于经济发展，政治因素、社会稳定、少数民族政策等。

2、西部大量人口低于10万人口的县级行政单位的数量庞大、低于5万的也不少，尤其以新疆、内蒙、西藏、青海、四川、甘肃等，国家设立的目的考虑的首要因素不是节约行政管理成本，而是为了维护少数民族的和谐稳定、保障国家安全，如果以10万人口为标准，极端的情况可能会出现100万平方公里的国土面积上只有一个县级政府，如何将国家的管理意志有效进行出传达并贯彻，全国最大的县级行政单位若羌县（近20万平方公里，人口6万左右）。应当结合具体情况进行行政区划的调整。

3、未来的行政区划调整肯定会有，提高行政管理效率，实现经济发展，但是这样的调整适用的前提排除一些具有特殊功能的行政单位，人口规模适中（10-20万），进行合并的人口民族、结构合理，区域面积偏小等，合并后有利于整体的发展等，如山西、陕西、贵州等人口规模小，面积偏小的县级行政单位。东部一些地方政府为了促进经济发展进行行政区划的调整也是非常有必要的，如杭州前段时间进行一次性大规模调整等。

行政区划的调整中人口规模只是一个重要因素，绝不是最重要的因素。