说白了吧,北宋关于你问的这个问题原因其实很简单——没钱。
这么说吧,北宋的经济繁荣发达确实是事实。但是在繁荣的背后隐藏着的,是巨大的压力。我们总能看到许多史料或者文艺作品描写汴京的繁华,但别忘了,那是当时的一线城市。是全国的首都。事实上,北宋当时的小城市和乡村比起一线城市的差距,可能比今天的十八线小县城比起北上广深的差距都大。既然扯起经济,那么就得唠唠北宋的财政收入
财政收入上,主要分三块:
1、农业税上,北宋沿袭唐德宗的“两税法”,承认土地私有制,按土地面积定额征税,一般每亩收1斗(12.5斤,亩产300斤左右),江南等地每亩收3斗,两税收入2000万-3000万贯之间;政府养兵,没有了兵役,但还有名目繁多的苛捐杂税。北宋农民的税负并不轻。农业税总共在5000万贯-7000万贯之间。
2、商业税上,宋朝鼓励商业发展,出现了完整意义上的商税制度,宋仁宗在一道诏书中称:“商贾不通,财用自困。”,工商税率比较低,2%-3%之间,商税最初500万左右,中期保持在1000万左右。低税率成就了宋朝经济的繁荣,但民间商业集中在利润微薄的产业中下游,如服装、玩具等。
3、国营专卖上,宋朝的国营专卖比汉唐都要严酷,专营的领域更广,囊括了盐、酒、铁、茶、香料、醋等上游产业,并且制定严酷的法律禁止民间涉入,更是加强了对专营商品从生产到销售的全程管理。专营收入达到4000万贯,是晚唐税收总额的两倍。
北宋初期财政总收入是7000万贯至8000万贯,中后期的财政总收入在1.2亿贯至1.5亿贯之间,峰值是1.6亿贯,远超前朝。
北宋一改历代王朝开国的轻徭薄赋传统,从一开始就是重税,远超汉唐。
在鼓励商业上,宋朝远不如唐,政府占据上游重要产业,只将下游薄利行业留给了民间。宋朝的商业繁荣,与政府关系不大,是经济发展到一定程度的规律使然。
财政支出上,军费是大头、为防止地方作乱,北宋实行中央养兵,创设最复杂的官僚系统,官员互相牵制。
北宋养兵120万,创历史之最,军费一度占到财政收入的80%以上。关于北宋军费开支之巨大,宋仁宗时的大臣蔡襄曾提到:“禁军一兵之费,一岁约费钱五十千文。厢军一岁费钱为三十千文,通一百一十八万余人,一岁约费四千八百万缗。”这还只是士兵的工资,不包括前线支出、军官俸禄等费用。加总起来,达到6000万贯。如遇到战争,费用又得增加千万巨。
北宋初期在编官员2.5万名,疆域更大的唐朝从没超过2万,地方吏员二三十万名,科举取士人数是唐的5倍。俸禄支出1200万贯。
军队和官员的支出就已经是7200万贯。这还不包括大规模战争、基建、皇室开支、后期官僚系统膨胀等支出。
宋仁宗宝元年间(1038-1040年),北宋对西夏开战,仅陕西一带的战前开支为2000万贯,开战后疯长到3300多万贯。土地兼并的严重激发了民变。北宋的财政问题开始凸显。
庞大的财政支出,加之历朝历代都有的中国特色——严重的土地兼并。导致财政收入日益减少,财政支出大幅增加。最后的结局就是——有心无力。