美国的州长、市长没有上下级关系，政府事务如何管理？ 第1页

个人认为地方自治制度有两个很关键的点：

1. 不同级别的政府提供的公共服务是不一样的，管理的领域和立法的领域也是不一样的，尽量不重叠；

2. 各级政府的立法和行政机构都是直接产生自选民。每次选举的选票其实都非常长，要选出联邦、州、县、市各个级别的负责人（不是只有总统，虽然这个最有名）；

比如说，洛杉矶市政府提供一般治安、消防、供水、公立基础教育、市内公共交通。它所属的县政府提供公立医院，管理监狱、森林公园。加州政府提供公立高等教育，管理高速公路以及提供其它公共服务。各级政府的经费和人员安排来自各个辖区的税收和选票。各级之间不存在什么转移支付之类的事情。

这就是为什么美国的州长市长没有什么上下级关系。他们均产生自选民，管理和提供的服务也基本没有重叠。

举个例子吧。在中国，Police（执法机构）都是归公安部门管的。那美国呢？这个问题比较复杂，美国有很多机构有执法权，它们互不隶属。理论上各个机构的职能不重叠，但也会有冲突有合作。

假如你生活在洛杉矶市，你会遇到这些个执法机构：LAPD(Los Angeles Police Department)，最接近中国语境下的Police，被偷被抢了都可以去找他们；Los Angeles County Sheriff一般给洛杉矶县非监制地区提供执法，并且管理运营县的监狱系统；高速上查超速的交警是California Highway Patrol，是加州交通局下属机构。这三个执法机构没有上下级关系，虽然有很多合作，但互相拆台也是有的。涉及到国家层面的，就需要联邦执法机构了。比如抓非法移民啊，跨州犯罪啊之类的就不是上面三个的执法范围了。

当然组织机构大了也会有地方分支机构的。现在联邦政府最大了，不少联邦政府部门在地方有分支机构。比如移民局、海关这种在各个地方都有分部的就直接隶属于华盛顿，毕竟他们是一个机构。他们管理的是同一个事情，分部是在代理总部的职能，这是分部和华盛顿的总部有上下级关系的原因。