2021 年失业的人真的很多吗？他们都去哪里了？ 第1页

最近一段，网上爆出各大企业开始成比例裁员，大家纷纷说就业不景气了，我之前还没切身感受，直到前两天，我想起有个谈了一段时间的合作没了下文，就去询问中介，发现中介已经没了，我就想去告诉厂商中介没了，结果发现厂商也没了。

那感觉就好像在咖啡厅里，你坐下，桌对面的俩人递过来一份合同：“你看看能合作吗？” 你低头看了两分钟，说：“能合作” 再一抬头，咖啡厅里寂静无人，地板翘起，墙纸剥落，破窗徐徐吹进亮晶晶的霜雪，桌对面的两把旧椅子早已落满浮尘。

你们就是欺负国家统计局官网没人看，还什么农业户口不计入失业率，异地就业不计入失业率，农民工不计入失业率，不去主动登记就不算失业……国家统计局原副局长专门在统计局官网写文逐条反驳过。

当然我也知道，按现在这个风气，大约就是零几年的一个弱化版，说这种话无论如何要挨骂，骂呗，我又少不了两块肉，祝你们继续在家或者躺寝室床上臆想中国失业率很高明天就完蛋，等过几年经济好了又恬不知耻地厉害了我的国——这差不多是一批人。

就跟菌糜似的，一三五鳖强二四六鳖亡，反正上网就是为了说自己那点毫无意义的垃圾话。

搁那儿喷灵活就业的，大概是把零几年农民工进城就业、春运返乡的场景全忘光了。也就农民工们普遍忙很少上知乎，要不看见你乎这群四体不勤五谷不分的，那一天的快乐源泉就有了。灵活就业的标准是就业单位不提供社保，今年五月份以来出台了一系列针对此类人员的措施，当然这不碍各位大爷继续当喷子。

毕竟当喷子是你们唯一的人生价值了。

统计局的统计又不是只随机抽样，连大学生都知道数理统计要根据不同抽样的不同样本来算拒绝域和接受域还有各种分布，你们搁着一天自称985的把大一大二的基础课忘个精光。个别离谱的，刚失业还没找工作也算失业率——不好意思哪怕国际数据也是算三个月，失业保险是能领一年的，各位四体不勤五谷不分的大爷们。

失业率是反映劳动力市场供需情况的指标，是各国宏观调控的主要目标。根据数据来源不同，又将其分为调查失业率和登记失业率，通过抽样调查获得的失业率就是调查失业率。近几年，调查失业率越来越为社会各界所关注，为满足社会各界的需要，现就调查失业率的有关问题，与大家作一交流。

　　一、调查失业率反映的是劳动力市场供需情况，国际上对调查失业率的概念和方法有明确的界定

　　调查失业率是反映劳动力市场供需情况的指标。进入劳动力市场也就是在寻找工作的劳动力才形成劳动力市场供给，而未进入劳动力市场也就是虽有劳动能力、而未在寻找工作的人员形成不了劳动力市场供给，如一些有劳动能力的人员，出于各种因素考虑不想或不愿寻找工作，就未形成劳动力市场供给，仅仅是劳动力市场的潜在供给。由于经济规模以及劳动力供需结构的原因，不是所有的劳动力供给都能实现就业，最终劳动力供给就表现为失业和就业两种状态，也就是劳动力供给等于就业人数加上失业人数。失业率就是失业人数除以劳动力供给，以反映劳动力市场的供需情况，这一定义也是国际劳工组织（ILO）所推荐，为国际通用的反映劳动力市场供需情况的指标。

　　这一指标之所以为普遍接受反映劳动力市场供需的指标，是因为当失业率高的时候，它就意味着愿意寻找工作的人中找到工作的人在减少；低的时候，意味着寻找工作的人中找到工作的人在增加，能够反映出愿意寻找工作的人找到工作的情况，能够反映出劳动力市场的供需情况。

　　为了确保失业率准确反映实际，也为了国际标准的一致，国际劳工组织对失业人口和就业人口给出了明确的定义。就业人口是指调查周内为取得报酬工作1小时及以上和因休假、临时停工等暂时离岗的人；失业人口是指没有工作，近期寻找工作，且能立即去工作的人。

　　需要特别指出的是，在使用这一指标时，谨防对失业人口概念的把握，不能把所有没有工作的人都视为失业人口，只有寻找工作而未能找到工作的人才是失业人口。

　　二、我国调查失业率的概念和方法与国际标准是一致的，但也有我国自身的特点，世界各国也都如此

　　我国失业率调查基本上是按照国际劳工组织推荐的标准进行统计的。失业率是失业人数除以劳动力供给，其中劳动力供给等于失业人数加上就业人数。失业人数是当前没有工作，近3个月积极寻找工作，如果有合适工作能在2周内去工作的人；就业人数是为取得报酬工作1小时及以上的人，包括因休假、临时停工等未上班但继续领取工资的人，这与国际劳工组织的推荐标准是一致的。由于在短时间获取全部失业人数和就业人数的困难，国际劳工组织推荐了抽样调查，我国目前失业率数据也是通过抽样调查获取的，也就是在全国范围内按随机原则抽取一定住宅，然后对住宅内所有16岁及以上的人口就业失业状况进行调查，以获取就业人数和失业人数的数据。

　　国际劳工组织之所以提出的是推荐标准，就是考虑到各国实际情况的不同，各个国家按照推荐标准结合本国实际提出具体的做法，这是符合实际的。各国开展失业率调查时，在概念上、方法上等原则方面都是一致的，但在具体做法上又都存在着不同程度的差异。如对于因单位原因暂时离岗，但雇主给出明确返岗日期的人，美国将其直接视为失业，而欧盟要求必须有寻找工作行为，才视为失业。

　　我国在开展失业率调查时，始终坚守概念和方法等方面与国际标准一致，但也根据我国的情况，对一些具体问题作了一些符合实际的处理。主要表现在以下几个方面，一是体现出了外来人口，外来常住人口虽然户籍不在城镇，但也在城镇调查失业率覆盖范围内；二是体现出了农业和非农业人口，对农业和非农业人口采用一致的就业失业标准，从事农业的人口农闲时间如果正寻找工作，但没有找到工作也属于失业人口；三是体现出全年龄就业状况，考虑到农村老年人仍会继续务农，城镇许多人退休后也选择继续工作，因此就业和失业人口没有年龄上限。

　　三、对我国失业率调查容易产生误解的几个问题，这很大程度上与我国的特殊国情有密不可分的关系

　　是否包括农业户籍人口。我国失业率调查覆盖了城镇和乡村，调查对象包括城乡所有人口，无论是城镇户籍人口还是农业户籍人口都是失业率调查的对象，即使农业户籍人口现居住在城镇，如被抽中就是失业率调查的对象，同样城镇户籍人口现居住在农村，如被抽中，也是失业率调查的对象。

　　是否包括农民工。我国失业率调查在全国城乡随机抽取住宅（包括农民工可能聚集的宿舍、简易房和工棚等），调查员将对住宅内所有人进行调查，当然失业率调查包括农民工，只不过在城镇常住的农民工会被统计到城镇调查失业率中，在乡村常住的农民工会被统计到乡村调查失业率中。

　　失业人口的界定。根据国际劳工组织统一标准，失业人口要满足没工作、找工作和能工作三个条件。没工作的人并不一定属于失业，如不找工作的家庭妇女、退休老人和丧失劳动能力的人，就不是失业人口；疫情期间失去工作的人，多数暂时不找工作或不能去工作，也不是失业人口。

　　劳动力供给的界定。劳动力供给是就业人数与失业人数之和，并非所有成年人天然就是劳动力，那些既不就业也不失业的人不属于劳动力供给。失去工作的人如果不找工作，就会退出劳动力供给；没有工作的人开始积极找工作，无论是否找到，都会视为劳动力供给。

　　四、失业率在各国之间存在着较大的不同，是各国经济、就业失业制度等多方面原因引起的。

　　失业率因受经济状况、就业失业制度、人口和社会文化等多方面因素的影响，不同国家失业率差异较大。国际劳工组织数据显示，低收入和中低收入国家失业率较低，高收入国家失业率低于中高收入国家；在地区之间，欧洲失业率较高，而东亚地区普遍要低一些。这其中有人口结构和文化等多方面的原因，但受就业失业制度的影响更大一些。这从日本和欧洲失业率一高一低的情况中得到充分说明。

　　日本失业率较低。除人口老龄化、移民门槛高和女性就业不充分等原因导致的劳动力供给不足外，终身雇佣制在稳定就业上发挥了重要作用。由于日本相当一部分就业属于终身雇佣，在此过程中企业不能随意解雇员工，工人也不会轻易跳槽，有助于稳定就业岗位，减少摩擦性失业。

　　欧洲各国失业率较高。欧洲由于高福利的失业保障制度，降低了失业人员找工作动力，抬高了就业预期，弱化了劳动者技能提升意识，从而长期失业较多，结构性失业增加。高税收、高工资导致用工成本高，抑制了企业对劳动力的需求，形成了较多的失业人口。

　　五、失业率与其他宏观经济指标存在着密切关系，但并不是简单的同步同向关系

　　失业率与其他宏观经济指标如GDP存在着密切的关系。通常情况下GDP增长快，经济规模就会扩大，相应就会增加就业岗位，失业率会降低；GDP增长慢，失业率会上升。不少经济学家试图寻求两者之间的数学关系，这其中最著名的就是美国经济学家奥肯（Okun）提出了奥肯定律。但随着时间的推移，奥肯定律的这种数学关系似乎就显示出了失灵的现象，如2019年，美国经济增速同比回落0.6个百分点，但失业率也同比下降0.2个百分点，日本经济增速同比加快0.4个百分点，但失业率同比持平。这其中原因是多方面的，但主要还是技术进步、经济结构发生变化而出现的一些现象。

　　由于经济结构变化，比如吸纳就业人员较多的服务业比重上升，就可能会出现虽然总体经济增长放慢，但吸纳就业相对较多的服务业增长还比较快，自然就出现了就业增加，失业率下降的趋势；再比如，由于技术进步，在同等数量就业人员情况下，也可实现经济的较快增长。所以，在分析失业率时，不能简单地以经济增长快慢，去判断失业率的高低。否则，会容易出现错误的判断和结论。

（作者系国家统计局副局长）