问题

山西晋中市是否是最应该撤销的地级市?

回答
关于山西晋中市是否“最应该撤销”的地级市,这真是一个相当尖锐且极具争议的话题。如果要深入探讨,我们得从多个角度去审视,不仅仅是简单的一句“是”或“否”。

首先,我们得理解“地级市”这个行政层级在中国的设置初衷和功能。地级市承担着区域内的经济协调、社会管理、公共服务提供、以及作为省和县(市)之间承上启下的重要枢纽作用。它是一个集中的行政、经济、文化中心,并且其设立往往也与历史、地理、人口规模、经济基础等多种因素相关。

那么,晋中市的情况究竟如何?

历史与地理的羁绊:

晋中市,顾名思义,地处山西中部,历史悠久,是晋商文化的发祥地之一。其地理位置可以说是“承东启西”,连接着太原都市圈和山西东部能源重化工基地。然而,也正是这种“居中”的特点,让它在发展过程中,很大程度上受到省会太原的辐射和影响。很多时候,晋中的发展被看作是太原都市圈的延伸,甚至是在太原的“影子”之下。

经济发展的挑战:

经济是衡量一个城市发展水平和存在价值的重要维度。晋中市的经济结构,过去相当长一段时间内,是以煤炭、焦化等传统能源产业为主导。这些产业在国家经济转型的大背景下,面临着巨大的环保压力和结构调整的挑战。虽然近年来晋中也在积极发展新兴产业,例如新能源、新材料、文化旅游等,但转型并非一蹴而就,其经济总量和人均GDP与国内同等规模的城市相比,确实存在差距。

“撤销”的逻辑在哪里?

如果有人提出晋中“最应该撤销”,其潜在的逻辑可能指向以下几个方面:

1. 行政层级设置的冗余感: 晋中作为地级市,其下辖的县(市)如榆次、介休、灵石、祁县、平遥、寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社等,不少县(市)自身就具备一定的区位优势、资源禀赋和历史文化价值。比如,榆次区作为晋中市的市政府所在地,其职能与地级市政府有很多重叠。而像介休、平遥这样的县级市,本身也拥有强大的县域经济和旅游吸引力。从理论上讲,如果将晋中市的职能下放到县级,或者直接并入临近的更强区域中心(比如太原),似乎可以精简行政层级,提高行政效率。

2. 辐射能力和区域带动作用的不足: 相对于省会太原,晋中的区域辐射和带动能力相对较弱。它未能形成一个独立且强大的区域经济中心,其“中心”功能在很大程度上被太原所取代或稀释。在这种情况下,有人会认为,保留一个非核心的、功能相对有限的地级市,不如将其资源和行政力量整合到更具潜力的区域中心,以实现更集约、更高效的发展。

3. 资源和人才的虹吸效应: 晋中作为距离太原最近的地级市之一,在资源和人才吸引方面,可能面临被太原“虹吸”的压力。优质的教育、医疗、科研机构以及大型企业总部,很多都集中在太原,这使得晋中在吸引高端人才和优质资源方面处于相对劣势。

然而,是否“最应该撤销”?这个问题就没那么简单了。

“撤销”一个地级市,绝非儿戏,其牵涉到的因素是极为复杂的,而且在中国当前的行政管理体系下,这种大规模的行政区划调整是极为慎重且罕见的。

1. 历史文化价值: 晋中拥有平遥古城、乔家大院等世界级的文化遗产和丰富的晋商文化,这些是无可替代的宝贵财富。晋中市作为这些文化遗产的直接行政管理者和文化传承的载体,其存在本身就承载着重要的历史使命。撤销一个地级市,可能会对这些文化遗产的保护、管理和宣传带来不确定性。

2. 地方发展和民生: 晋中市的撤销,意味着其现有的行政机构、财政体系、公共服务网络都将面临重构。这必然会对当地的就业、居民生活、基础设施建设等方方面面产生巨大影响。很多人在当地政府部门、事业单位工作,行政区划的变动直接关系到他们的生计。

3. 行政效率的另一面: 虽然有人认为撤销可以提高效率,但反过来看,一个地级市的设立,正是为了更好地协调和管理下辖的多个县(市)。如果直接将其职能下放到县一级,可能会导致县与县之间的协调难度增加,形成新的管理真空或效率低下。例如,跨县域的重大基础设施项目、环境保护、产业规划等,往往需要一个更高级别的协调平台。

4. 区域平衡的考量: 行政区划的设置,也常常是国家为了实现区域平衡发展、巩固边疆或促进特定区域发展的一种手段。晋中作为山西中部的重要组成部分,其存在也有助于维持山西省内相对均衡的区域发展格局。

5. “撤销”的实际操作难度: 将一个地级市撤销,然后如何处理其下辖的各个县(市)?是划归太原?还是与其他地级市合并?这种重大的行政调整,需要极高的政治意愿、周密的方案设计和强大的执行能力,而且容易引发一系列连锁反应和潜在的社会不稳定因素。

所以,我们很难简单地说晋中市“最应该撤销”。

更准确的说法可能是:晋中市在经济发展、区域带动能力等方面,确实面临着挑战,其作为地级市的某些功能,可能在理论上存在一定的重叠或被更高层级吸纳的可能性。

但是,是否“最应该撤销”?这需要进行非常审慎的、全面的、基于大数据和多维度评估的科学论证,并且要充分考虑历史、文化、民生、社会稳定等非经济因素。

与其讨论“撤销”,不如聚焦于“如何发展”。

对于晋中市而言,更为实际和有建设性的讨论,应该是:

如何进一步深化与太原都市圈的融合发展,实现优势互补?
如何发挥晋中自身的历史文化优势,将文化旅游产业做大做强,成为新的经济增长点?
如何加速产业结构的转型升级,培育新兴产业,摆脱对传统能源产业的过度依赖?
如何提升公共服务水平,吸引和留住人才,增强区域的内生发展动力?

总而言之,任何一个行政区划的设置,都有其历史原因和现实考量。简单地提出“撤销”一个地级市,是对复杂行政体系和地方发展现实的一种过度简化。晋中市的发展挑战是客观存在的,但其继续存在并寻求更好发展的可能性,同样是需要被正视的。与其去做那些“最应该撤销”的假设性讨论,不如将精力放在如何让晋中市在现有的行政框架下,实现更好的、更可持续的发展。

网友意见

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@薛一山william @senps

邀请。

题主的问题“晋中市是否是最应撤销的地级市”,本来就很奇怪,如果改成“晋中市是否是山西省最应撤销的地级市”可能我还能强答一发。

此时,我的回答应该是maybe。我还是很期待在有生之年看到晋中市终结的。

1、晋中是一个地域的概念,而非城市概念。

作为表里山河的山西,人们习惯把全省分为晋南、晋东南、晋中、雁北四个区块。很多人喜欢把山西现有的11个地级市往这四个区块里安,其实是不对的。这四个区域,实际上是山西人口最多的六个盆地,不包括人口相对稀少的山区。晋南指临汾盆地和运城盆地,晋东南指上党盆地和泽州盆地,晋中即晋中盆地或者叫太原盆地,雁北即大同盆地。

晋中盆地,就是吕梁山和太岳山脉之间的汾河谷地,南北狭长,北至石岭关南至韩信岭。在晋中盆地的汾河两岸,各形成了一条城市带。除了省会太原,右侧依次为清徐、交城、文水、汾阳、孝义,左侧依次为榆次、太谷、祁县、平遥、介休。这是传统地域概念上的晋中。然而这些县,目前分属太原、晋中、吕梁三个地级市,即使归属晋中的榆次、太谷、祁县、平遥、介休,多数当地人也并不认同自己的“晋中市”属性。而晋中下属的山区县灵石、榆社、左权、和顺、昔阳、寿阳,与晋中的地理、人文差异更大,更难有“晋中市”认同。

前几年,晋中市把市区的道路重新命名,把使用了几百年的老路名改成以其下辖县命名,如“太谷街”、“寿阳路”、“灵石路”、“和顺路”、“辽阳路”(辽阳镇为左权县政府驻地)、“箕城路”(箕城镇为榆社县政府驻地)、“昭余街”(昭余镇为祁县县政府驻地)、“古陶路”(古陶镇为平遥县政府驻地)、“乐平街”(乐平镇为昔阳县政府驻地),下辖的九个县一个也不落(介休为代管的县级市),遭到社会强力反弹。

1999年设立的晋中市,更像个大杂烩。

(晋中盆地,或者叫太原盆地,处于山西的几何中心,盆地内的区域,即人们常说的“晋中地区”。图片来自网络。)

(汾河流域乡镇行政区人口密度图,能更明显看出山西人口高密度分布在雁北、晋中、晋南、晋东南的几大盆地,同时也能看出晋中盆地被人为以行政界线分为东西两部分。图片来自方舆论坛。)

2、晋中与太原的关系,类似于“切块设市”。

@senps

答案说的很好,古代的晋中盆地时常南北分治,北部的中心在太原、榆次,南部的中心在汾阳。1951年汾阳专区撤销,1952县兴县专区撤销,现在的吕梁、晋中地区基本统一在榆次专区领导,太原市,相当于从大一统的榆次专区中部偏北切出一个建制市。

(1964年的山西行政区划图,能比较清晰的看出晋南、晋东南、晋中、雁北的行政区域。而太原和阳泉,恰似从晋中地区切块设市。图片拍自《中华人民共和国行政区划沿革地图集》。)

1971年吕梁专区设立,现有辖区的雏形确定。南北走向的晋中盆地自古以来的“南北分治”变成了奇葩的“东西分治”,汾河以东归晋中,汾河以西归吕梁。

(1988年的山西行政区划图,吕梁地区和晋中地区将南北走向的晋中盆地隔河东西分治。图片拍自《中华人民共和国行政区划沿革地图集》。)

3、右手一指是吕梁。

吕梁山区是山西最贫穷的地方之一。小时候奶奶就说,山西最穷的地方是石楼永和……

为了支持贫困地区的发展,吕梁市区放在离石是十分明智的。然而,有些人倾向于汾阳、孝义、介休三个发达的县级市组团升地。我坚决反对此种甩锅行为。介孝汾设市了,方山怎么办,临县怎么办,兴县怎么办,石楼怎么办?

吕梁,必须有一块平川区域,同时还应兼顾山区诸县的发展。我想,市政府驻离石,孝义、汾阳改区也许是不错的选择。

4、太榆一体化,障碍重重。

上面有答案说过了,太榆之间有机场、有高速,同城化说了快二十年了,基本都是太原的一厢情愿。这个感觉,与西安和咸阳的微妙关系颇为类似。在无法突破行政壁垒的前提下,我对太榆一体化表示高度悲观。

有知友问太榆一体化的阻力在哪里,连两地统一成0351区号的执行力都没有,你还指望一体化?

现在一体化唯一落地的,恐怕只有太原公交公司的901、902、903、909路公交车了吧。

5、三家分晋,皆大欢喜。

太原几乎是全国最小的省会,只有六个市区,且西北东均为山,建成区已抵近市域南界。榆次、寿阳、太谷、祁县、榆社入太原,一方面做大太原,另一方面让山西农业大学base地变为省会,再有助榆社一臂之力。

阳泉是全省最小的地级市,除市区外仅辖两县。昔阳、和顺、左权、寿阳入阳泉,做实山西东大门和太行明珠。

平遥、介休、灵石入吕梁,增强吕梁实力,孝义、汾阳可设区,平遥可设县级市。

(三家分“晋”,皆大欢喜。太原、阳泉、吕梁目前的困境均可破解,太榆一体化更不在话下,阻力主要来自晋中市。)

安徽有决心拆分巢湖做大合肥芜湖马鞍山,而山西的行政区划,已经十三年没变了啊,十三年,全国只有甘肃可与之媲美!但起码人家有兰州新区!

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除了晋中外,朔州也需要调整。但不属于本答案范畴,以后再说。

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