BOT+可行性补助模式与PPP模式区别？

好的，咱们来好好聊聊BOT+可行性补助模式和PPP模式，把它们之间的区别掰开了揉碎了说清楚，尽量让大家听得明白，也别有机器写作的生硬感。

你想啊，不管是BOT+可行性补助还是PPP，说到底都是解决一个问题：怎么能让社会上的钱（主要是私人的钱）和社会上的事（比如修路、建医院、搞能源）结合起来，更好地为大家服务。但它们怎么个结合法，怎么分配风险和收益，这中间的门道可就不少了。

BOT+可行性补助模式： 咱们先把“可行性补助”这个点给抠出来

咱们先说说BOT+可行性补助模式。名字里有“BOT”，这大家可能比较熟悉了，就是建设运营移交（BuildOperateTransfer）。简单说，就是政府把一个项目（比如一座桥）交给一个民营公司去建，建好了公司自己运营一段时间，赚点钱，等到合同到期了，公司再把这座桥无偿地交还给政府。这就像是你把一块地租给别人，让他去盖房子卖，卖完之后房子归他，过几十年再归你。

但是，“可行性补助”在这里就成了关键的“调味剂”。什么叫可行性补助？通俗点讲，就是政府知道这个项目可能初期赚钱比较难，或者说回报周期特别长，社会效益又特别大，但光靠民间资本自己干，可能风险太大，民营公司不愿意承担。这时候，政府就会提前给这个民营公司一点“启动资金”，或者说是“保底资金”，用来弥补项目在初期可能出现的亏损，或者说是帮助项目更顺利地启动和运营。

所以，BOT+可行性补助模式的特点是：

政府的角色更主动、更像“天使投资人”： 政府不光是项目的发起者和最后的所有者，在项目启动初期还扮演了一个“输血”的角色。它是在项目的“可行性”阶段就介入了，用资金来“锚定”这个项目，降低民间资本的顾虑。
风险分担更侧重于“启动风险”： 这种模式主要是在项目刚开始的时候，政府给点力，帮助它度过最难熬的时期。一旦项目过了这个阶段，步入正轨，后续的运营风险和收益，主要还是由民营公司自己承担。
收益模式可能需要调整： 因为政府提前给了补助，未来民营公司从项目运营中获得的收益，可能就需要和政府重新进行一个协商和约定，不能完全按照传统的纯粹的商业回报模式来。比如，补助的金额可能会影响到政府在项目后期的分成比例，或者说民营公司需要承担更多的社会责任。
适用场景： 这种模式特别适合那些社会效益明显，但市场化回报不足的项目，比如一些基础性的公共服务设施，或者环保类项目，它们需要政府的“第一滴血”来撬动民间资本。

PPP模式： 咱们来聊聊更广阔的“伙伴关系”

再来看PPP模式，就是政府和社会资本合作（PublicPrivate Partnership）。这名字就更直接了，强调的是“合作”。PPP是一个更宽泛的概念，它包含了很多种合作形式，而BOT只是其中一种。

PPP模式的核心在于一种长期的、战略性的合作关系。政府和民营资本是平等的合作伙伴，共同承担项目的风险，共享项目的收益。这种合作不是一次性的建设和移交，而是贯穿项目的整个生命周期，从项目的设计、融资、建设、运营到维护，都可能是双方共同参与或者由一方主导但另一方监督的。

PPP模式的特点是：

政府的角色更像“合作伙伴”和“监管者”： 政府不是简单地把项目丢给民营公司，而是作为合作伙伴，一起参与到项目的决策和风险管理中来。同时，政府也扮演着监管者的角色，确保项目能按照公共利益的要求来运作。
风险分担更全面、更灵活： PPP模式下，风险的分担是根据项目的具体情况来定的，可以非常灵活。哪些风险是政府最擅长处理的，就可能由政府承担；哪些风险是民营资本更擅长管理的，就交给民营资本。这种分担是动态的、有商有量的。
收益模式多样化： PPP项目可以采用多种收益模式，不一定是完全依靠使用者付费。政府可以提供“可用性付费”（availability payment），即根据设施的可用程度支付费用，即使没人使用；也可以是“绩效付费”（performance payment），即根据项目达到的运营绩效来付费；当然，也可能包含一部分使用者付费。
适用场景更广泛： PPP模式可以应用于各种公共服务和基础设施项目，从交通、能源、环保，到医疗、教育、养老等等，只要能找到双方利益的契合点，都可以尝试。

把它们放在一起比一比，看得更清楚：

| 特征 | BOT+可行性补助模式 | PPP模式 |
| : | : | : |
| 核心理念 | 政府“催化”项目，用补助解决初期的市场风险，撬动民间资本，本质上是政府引导下的项目实施。 | 政府与民间资本建立长期、平等的“伙伴关系”，共同分担风险、共享收益，以提高公共服务的效率和质量。 |
| 政府角色 | 更偏向“投资者”/“启动者”，在项目启动初期提供资金支持，解决“第一公里”的难题。 | 更偏向“合作伙伴”/“协调者”/“监管者”，与民间资本共同参与项目的全生命周期管理。 |
| 风险分担 | 主要侧重于项目初期的可行性风险和市场风险，政府用补助来分担。项目进入稳定期后，风险主要由民间资本承担。 | 风险分担更全面、更灵活，根据具体项目的风险特点，在政府和民间资本之间进行合理的分配，可能包括建设风险、运营风险、市场风险、政策风险等。 |
| 收益模式 | 民间资本通过项目运营的收益来实现回报，但政府的补助可能会影响到后期的收益分配或回报率的约定。 | 收益模式多样，可以基于使用者付费、可用性付费、绩效付费等多种方式，政府支付的费用可能是对项目运营成果的直接购买。 |
| 项目阶段介入 | 在项目可行性研究和启动阶段就介入并提供资金支持。 | 在项目的早期规划阶段就可能介入，并贯穿项目的整个生命周期，强调长期的合作。 |
| 合作期限 | 通常有明确的建设、运营、移交的周期。 | 合作期限通常更长，覆盖项目的融资、设计、建设、运营、维护等全过程，强调长期合作的稳定性。 |
| 适用重点 | 适用于那些市场化回报不足，但社会效益显著，需要政府先行“输血”才能启动的公共项目。 | 适用于各种类型的公共服务和基础设施项目，可以提高效率、引入创新，实现政府职能的优化。更强调“伙伴关系”的建立。 |

打个比方的话：

BOT+可行性补助模式 就像是政府给一个创业公司投了一笔“种子基金”，鼓励它去开发一款新产品。这个产品能不能卖出去，能不能赚钱，大部分还要看创业公司自己的能力。政府的钱主要是用来帮助它把产品原型做出来，或者建立起最初的生产线。
PPP模式 更像是政府和一家成熟的科技公司合资办厂。双方都出钱，也一起讨论怎么生产，怎么销售，怎么改进产品。厂子建成后，利润大家分，风险也一起扛。如果厂子生产的产品卖得好，大家都有钱赚；要是卖得不好，大家可能都要承担损失，但政府可能还会给一部分固定比例的费用，确保基本运转。

总的来说，BOT+可行性补助是一种在特定阶段、针对特定风险的政府支持方式，目的在于启动那些“叫好不叫座”的项目。而PPP模式则是一种更系统、更全面、更长期的合作框架，强调的是政府与民间资本之间的“伙伴关系”，共同解决公共服务和基础设施的供给问题。理解它们之间的区别，关键在于把握政府在其中的角色定位、风险分担的侧重点以及合作的深度和广度。

这是一个概念性问题。

首先要清楚什么是PPP模式，PPP是指政府与社会资本为提供某种公共服务产品而创新的一种合作模式。近年来，国家大力推动PPP模式，减少政府债务支出，出台了一系列的政策文件，来指导PPP模式如何操作实施。总的来说，PPP模式就是政府和社会资本合作的一种合作模式，但是具体的运作方式需要结合具体的项目来设计。

从相关政策了解到，目前PPP项目的运作方式主要可以分为三类，一种是管理外包类、一种是特许经营类、还有一种是永久私有化。

• 管理外包类常见的是委托运营（Operations＆Maintenance，O&M）和管理合同（Management Contract，Mc），主要针对存量项目，是指政府将存量公共资产的运营维护职责、用户服务职责委托/授权给社会资本或项目公司。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费/管理费。
• 特许经营类常见的运作方式有建设—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。也就是说BOT方式是属于PPP模式下的一种具体的运作方式。适用于新建项目，由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20年—30年。
  
• 永久私有化常用的是BOO方式，是由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，一般不涉及项目期满移交。当然，除了以上常见的几种运作方式外，还有许多在以上基本方式上演变产生的其他的运作方式， 如BLOT（建设、租赁、运营、移交）、DBFOT（设计、建设、融资、运营、移交）等等。
  

所谓的“可行性缺口补助”是PPP模式下的一种付费机制。对于PPP项目而言，通常由社会资本方（或项目公司）承担项目的投资建设责任。项目建设完成后，由政府向项目公司进行付费购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）。

付费机制分为三类政府付费、使用者付费、可行性缺口补助。

• 政府付费主要是针对一些非经营性项目（项目本身无任何的经营收入来源），由政府直接付费购买公告产品和服务。
• 使用者付费主要适用于纯经营性项目（项目可以通过经营获取收入来源），项目公司向社会公众/用户提供公共服务，直接向最终用户收取费用，以回收项目建设和运营成本并获取合理利润。
  
• 可行性缺口补助是政府付费和使用者付费折中的第三种机制，适用于准经营性项目（项目本身具备一定的经营性，但是项目收入不能完全覆盖项目前期建设投入），在使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理利润的时候，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。通常是使用者付费+可行性缺口补助结合的机制。
  

根据前面基本概念的解释，题主所说的“政府项目向社会招标提出PPP模式的同时存在BOT+可行性缺口补助”，应该是在PPP的模式下，采取BOT（建设-运营-移交）的方式运作，项目公司通过使用者付费+可行性缺口补助的方式获取回报。

建议看看PPP项目合同指南，对这几个概念的区分和理解更有帮助。