PPP运行方式和BOT、EPC+C模式的对比区别？
好的，咱们就来好好聊聊PPP、BOT以及EPC+C这几种工程项目运作模式，把它们之间的区别和联系讲透。这几种模式在基础设施建设领域都挺常见，各有千秋。
PPP模式：伙伴关系的艺术
PPP，全称是PublicPrivate Partnership，中文翻译过来就是“政府和社会资本合作”。顾名思义，这是政府部门和社会上的私营企业之间一种伙伴关系，共同承担风险、共享收益，去推进公共基础设施和服务的建设及运营。
PPP的核心在于合作与风险共担。 政府需要的是公共服务的供给，而私营部门则希望通过有效的运营获得合理的投资回报。PPP模式就是把这两者的需求结合起来。
运行方式拆解：
1. 项目的发起与选择： 政府部门首先会识别有社会资本参与价值的公共项目，比如公路、桥梁、医院、学校、污水处理厂等。然后，会进行可行性研究，并根据法律法规制定详细的项目方案。
2. 公开招标与合同签订： 政府会通过公开、公平、公正的招标程序，选择最符合条件的社会资本方（通常是一个或多个组成的联合体）。中标后，政府和社会资本方会签订一份长期、复杂的合同。这份合同是PPP模式的灵魂，它明确了双方的权利、义务、风险分配、项目范围、质量标准、绩效考核、回报机制以及违约责任等关键要素。
3. 项目公司的成立： 通常，中标的社会资本方会专门成立一个项目公司（Special Purpose Vehicle, SPV）。这个项目公司将负责项目的融资、设计、建造、运营和维护。项目公司拥有独立的法人资格，它的资产和负债与参与的私营企业母公司是隔离的，这有助于控制风险。
4. 融资： 项目公司的资金主要来源于股东出资、商业银行贷款、项目债券等。项目公司自身的信用和未来项目的现金流是重要的融资基础。
5. 建设与运营： 项目公司负责项目的具体建设，并按照合同约定的标准和时限完成。建设完成后，项目公司将进入运营阶段，负责提供公共服务。
6. 风险分配： 这是PPP模式的精髓。合同会详细规定风险如何分配给政府和社会资本方。例如，建设风险可能主要由社会资本方承担，而需求风险（即使用该公共服务的人数或流量是否达到预期）则可能由政府通过可行性缺口补助等方式来分担，或者合同中会约定最低收益保证。运营风险通常也由社会资本方承担。
7. 回报机制： 社会资本方的回报通常来自于项目运营产生的收入（例如收费公路的通行费、污水处理厂的服务费），或者政府的可用性付费（即政府根据项目提供的服务是否可用、是否达标来支付费用）。有时也会有政府的补贴或补贴。
8. 期限与移交： PPP合同通常期限较长，可能2030年甚至更久。在合同期满后，项目公司会将项目的所有权、运营权无偿或象征性地移交给政府。
PPP的优势： 能够引入社会资本和先进的管理经验，提高公共服务的效率和质量；风险分担机制能更好地控制项目风险；长期合同激励社会资本方注重项目的全生命周期成本和绩效。
PPP的挑战： 合同设计和谈判复杂，需要高水平的专业知识；政府部门可能需要调整其角色和能力以适应合作模式；需要有效的监管机制来确保项目绩效和公共利益。
BOT模式：建设运营移交的单线作战
BOT，即BuildOperateTransfer，翻译过来是“建设运营移交”。这是一种相对直接的项目运作模式，也是PPP的一种具体形式，但它更聚焦于项目的融资、建设和运营。
BOT模式的特点是项目公司拥有从头到尾的完全控制权，并在合同期满后将项目移交。
运行方式拆解：
1. 项目授权与合同： 政府授予私营企业（或其组建的项目公司）在特定期限内建设、拥有、运营和维护某个基础设施项目的权利。这种授权通常通过BOT合同来确立。
2. 项目公司成立： 类似于PPP，私营部门会成立一家项目公司来执行项目。这家公司是项目的实际执行主体。
3. 融资： 项目公司的融资模式通常是“项目融资”（Project Finance），即主要依靠项目自身的未来现金流来偿还贷款，而不太依赖于发起方的公司信用。这使得项目公司成为独立的融资实体。
4. 建设（Build）： 项目公司负责项目的融资、设计和建设。建设完成后，项目公司拥有项目的所有权。
5. 运营（Operate）： 在项目建成后，项目公司将自主运营该项目，并从中获取收入（例如收费、服务费等）以收回投资并获得利润。
6. 移交（Transfer）： 在特许经营期满后，项目公司会将项目的所有权、运营权等完整地、通常是无偿地移交给政府或许可方。
BOT与PPP的对比：
合作范围： PPP的概念更广，它是一种合作关系，可能涵盖从项目识别、规划、融资、建设、运营到服务的全过程，甚至包括服务标准的制定和绩效评估。BOT则更侧重于项目的融资、建设和运营，并在此基础上进行移交。
风险侧重点： 虽然两者都涉及风险分担，但BOT模式下，项目公司承担的风险通常更集中于建设和运营阶段的风险，特别是项目的市场风险和运营风险。政府在BOT中，更多的是提供特许经营权，并可能通过某些形式（如最低收益保证）来降低项目的市场风险，但其角色可能不如某些PPP模式下那么主动。
政府的角色： 在BOT模式下，政府更多的是授权者和监管者。而在一些更复杂的PPP模式下（如政府购买服务），政府可能扮演更积极的购买者角色，其对项目运营绩效的支付与项目是否提供合格服务直接挂钩。
合同复杂性： 尽管两者合同都可能很复杂，但PPP合同由于其合作关系和广泛的风险分担机制，往往比纯粹的BOT合同在条款设计上更为细致和多样化。
EPC+C模式：高效的执行与后续保障
EPC+C模式，其中EPC是Engineering, Procurement, and Construction（设计、采购和施工）。“+C”通常指的是Contractor（承包商）或者Construction Supervision（施工监理），但在这里更常见的理解是EPC模式后，项目的所有权和运营权仍然由业主（通常是政府或政府指定的实体）掌握，而EPC承包商仅负责完成项目的设计、采购和施工。 在项目完成移交后，承包商可能还会提供一定期限的运维服务（Operation & Maintenance, O&M）。
EPC模式的核心在于承包商承担设计、采购和施工的整体责任。 业主只需要关注项目整体的规格、质量和交付时间。
运行方式拆解：
1. 业主主导项目： 业主（政府或国有企业）是项目的所有者，并且负责项目的融资。业主会明确项目的整体目标、技术标准和预算。
2. EPC总承包合同： 业主通过招标选择一家有能力承担设计、采购和施工的EPC总承包商。双方签订EPC总承包合同。这份合同的核心是：EPC承包商按照合同约定，负责项目的整体设计、所有设备的采购、设备的安装以及现场的施工，最终向业主交付一个完整、可运行的项目。
3. “交钥匙”工程： EPC合同通常是一种“交钥匙”（Turnkey）合同，意味着项目完工后，业主只需支付最后一笔款项，即可接收一个可以直接投入使用的项目，无需再进行额外的设计、采购或安装工作。
4. 风险分配： 在EPC模式下，与项目相关的设计风险、采购风险（质量、价格、交货期）、施工风险（安全、进度、质量）等主要由EPC承包商承担。业主承担的风险相对较小，主要集中在项目融资、审批以及最终的项目运营风险。
5. 付款方式： 业主通常按照工程进度向EPC承包商支付款项，或在里程碑节点支付。最终付款在项目完工并验收合格后支付。
6. +C（运维服务）： 在EPC项目完成后，业主可能还会与同一家或另一家公司签订运维（O&M）合同，负责项目在运营阶段的维护和管理。有时候，EPC承包商本身就具备提供运维服务的能力，并作为合同的一部分或后续合同来提供。这样一来，承包商对项目的全生命周期都有一定的参与度，从设计考虑到了后期的可维护性和运行效率。
EPC+C与PPP/BOT的对比：
业主/投资者身份： 这是最根本的区别。在PPP和BOT模式下，社会资本方（项目公司）是项目的投资者和主要风险承担者，并从中获取回报。而在EPC+C模式下，业主（通常是政府或国企）是项目的投资者，自己承担融资和运营的责任，EPC承包商只是项目的执行者，其主要收入来源是合同约定的工程价款，而不是项目的运营收益。
风险承担主体： EPC模式下，设计、采购、施工的风险主要由EPC承包商承担。而PPP/BOT模式下，项目公司（由社会资本方组成）承担的项目风险更加多元化，特别是与项目收益和运营相关的市场风险和经营风险。
回报机制： EPC承包商的回报是基于工程合同的总价款，与项目未来的运营效益无关（除非有特殊的绩效奖惩条款）。PPP/BOT模式下，社会资本方的回报则直接与项目的运营收入和绩效挂钩。
项目控制权： EPC模式下，业主对项目的控制权更强，可以更直接地干预项目的各个环节，因为业主是资金提供方和最终的运营者。在PPP/BOT模式下，项目公司的运营决策权相对较大，政府的角色更多是监管和战略引导。
合同周期： EPC合同的生命周期相对较短，通常是围绕项目的建设周期来计算的。而PPP/BOT合同的周期非常长，涵盖了项目的建设期和较长的运营期。
举个例子来帮助理解：
想象你要建一座新的公园：
PPP模式： 你（政府）和一家私营企业（比如专门做公园运营的公司）合作。你们一起出资，可能还一起找银行贷款。合同规定，你们共同承担建设成本，而运营公园的收入（比如游乐设施收费、场地租赁等）由你们按比例分成，或者你（政府）根据公园的开放情况和维护质量按月支付费用给合作公司。合同期满后，公园归你（政府）。
BOT模式： 你（政府）把建设和运营这座公园的权利授予一家私营公司。这家公司自己找钱来建公园，自己运营公园收钱，比如收门票、游乐设施费用。在比如30年后，公园就无偿地还给你（政府）。你可能只需要提供土地和一些审批上的便利。
EPC+C模式： 你（政府）想建一座公园，你手里有钱。你找一家工程公司，让他们负责公园的设计、所有设备的购买和整个公园的施工，做到“交钥匙”。公园建好后，你支付给工程公司工程款。然后，你自己再找一家公司来负责公园日常的维护和管理（这是“+C”的部分），或者你自己的市政部门来负责。你承担公园所有运营的收入和成本。
总的来说，PPP和BOT都体现了政府与社会资本的合作，侧重于引入社会资本来分担基础设施建设和运营的成本与风险，并提高效率。而EPC+C模式则更多是业主主导融资和运营，将工程建设的任务外包给专业的EPC总承包商，以专业化的方式完成项目建设。这三种模式各有优势，适用于不同类型的项目和不同的政策目标。选择哪种模式，关键在于对项目风险、资金需求、管理效率以及政府期望的角色进行全面权衡。
PPP模式：伙伴关系的艺术
PPP，全称是PublicPrivate Partnership，中文翻译过来就是“政府和社会资本合作”。顾名思义，这是政府部门和社会上的私营企业之间一种伙伴关系，共同承担风险、共享收益，去推进公共基础设施和服务的建设及运营。
PPP的核心在于合作与风险共担。 政府需要的是公共服务的供给，而私营部门则希望通过有效的运营获得合理的投资回报。PPP模式就是把这两者的需求结合起来。
运行方式拆解：
1. 项目的发起与选择： 政府部门首先会识别有社会资本参与价值的公共项目，比如公路、桥梁、医院、学校、污水处理厂等。然后，会进行可行性研究，并根据法律法规制定详细的项目方案。
2. 公开招标与合同签订： 政府会通过公开、公平、公正的招标程序，选择最符合条件的社会资本方（通常是一个或多个组成的联合体）。中标后，政府和社会资本方会签订一份长期、复杂的合同。这份合同是PPP模式的灵魂，它明确了双方的权利、义务、风险分配、项目范围、质量标准、绩效考核、回报机制以及违约责任等关键要素。
3. 项目公司的成立： 通常，中标的社会资本方会专门成立一个项目公司（Special Purpose Vehicle, SPV）。这个项目公司将负责项目的融资、设计、建造、运营和维护。项目公司拥有独立的法人资格，它的资产和负债与参与的私营企业母公司是隔离的，这有助于控制风险。
4. 融资： 项目公司的资金主要来源于股东出资、商业银行贷款、项目债券等。项目公司自身的信用和未来项目的现金流是重要的融资基础。
5. 建设与运营： 项目公司负责项目的具体建设，并按照合同约定的标准和时限完成。建设完成后，项目公司将进入运营阶段，负责提供公共服务。
6. 风险分配： 这是PPP模式的精髓。合同会详细规定风险如何分配给政府和社会资本方。例如，建设风险可能主要由社会资本方承担，而需求风险（即使用该公共服务的人数或流量是否达到预期）则可能由政府通过可行性缺口补助等方式来分担，或者合同中会约定最低收益保证。运营风险通常也由社会资本方承担。
7. 回报机制： 社会资本方的回报通常来自于项目运营产生的收入（例如收费公路的通行费、污水处理厂的服务费），或者政府的可用性付费（即政府根据项目提供的服务是否可用、是否达标来支付费用）。有时也会有政府的补贴或补贴。
8. 期限与移交： PPP合同通常期限较长，可能2030年甚至更久。在合同期满后，项目公司会将项目的所有权、运营权无偿或象征性地移交给政府。
PPP的优势： 能够引入社会资本和先进的管理经验，提高公共服务的效率和质量；风险分担机制能更好地控制项目风险；长期合同激励社会资本方注重项目的全生命周期成本和绩效。
PPP的挑战： 合同设计和谈判复杂，需要高水平的专业知识；政府部门可能需要调整其角色和能力以适应合作模式；需要有效的监管机制来确保项目绩效和公共利益。
BOT模式：建设运营移交的单线作战
BOT，即BuildOperateTransfer，翻译过来是“建设运营移交”。这是一种相对直接的项目运作模式，也是PPP的一种具体形式，但它更聚焦于项目的融资、建设和运营。
BOT模式的特点是项目公司拥有从头到尾的完全控制权，并在合同期满后将项目移交。
运行方式拆解：
1. 项目授权与合同： 政府授予私营企业（或其组建的项目公司）在特定期限内建设、拥有、运营和维护某个基础设施项目的权利。这种授权通常通过BOT合同来确立。
2. 项目公司成立： 类似于PPP，私营部门会成立一家项目公司来执行项目。这家公司是项目的实际执行主体。
3. 融资： 项目公司的融资模式通常是“项目融资”（Project Finance），即主要依靠项目自身的未来现金流来偿还贷款，而不太依赖于发起方的公司信用。这使得项目公司成为独立的融资实体。
4. 建设（Build）： 项目公司负责项目的融资、设计和建设。建设完成后，项目公司拥有项目的所有权。
5. 运营（Operate）： 在项目建成后，项目公司将自主运营该项目，并从中获取收入（例如收费、服务费等）以收回投资并获得利润。
6. 移交（Transfer）： 在特许经营期满后，项目公司会将项目的所有权、运营权等完整地、通常是无偿地移交给政府或许可方。
BOT与PPP的对比：
合作范围： PPP的概念更广，它是一种合作关系，可能涵盖从项目识别、规划、融资、建设、运营到服务的全过程，甚至包括服务标准的制定和绩效评估。BOT则更侧重于项目的融资、建设和运营，并在此基础上进行移交。
风险侧重点： 虽然两者都涉及风险分担，但BOT模式下，项目公司承担的风险通常更集中于建设和运营阶段的风险，特别是项目的市场风险和运营风险。政府在BOT中，更多的是提供特许经营权，并可能通过某些形式（如最低收益保证）来降低项目的市场风险，但其角色可能不如某些PPP模式下那么主动。
政府的角色： 在BOT模式下，政府更多的是授权者和监管者。而在一些更复杂的PPP模式下（如政府购买服务），政府可能扮演更积极的购买者角色，其对项目运营绩效的支付与项目是否提供合格服务直接挂钩。
合同复杂性： 尽管两者合同都可能很复杂，但PPP合同由于其合作关系和广泛的风险分担机制，往往比纯粹的BOT合同在条款设计上更为细致和多样化。
EPC+C模式：高效的执行与后续保障
EPC+C模式，其中EPC是Engineering, Procurement, and Construction（设计、采购和施工）。“+C”通常指的是Contractor（承包商）或者Construction Supervision（施工监理），但在这里更常见的理解是EPC模式后，项目的所有权和运营权仍然由业主（通常是政府或政府指定的实体）掌握，而EPC承包商仅负责完成项目的设计、采购和施工。 在项目完成移交后，承包商可能还会提供一定期限的运维服务（Operation & Maintenance, O&M）。
EPC模式的核心在于承包商承担设计、采购和施工的整体责任。 业主只需要关注项目整体的规格、质量和交付时间。
运行方式拆解：
1. 业主主导项目： 业主（政府或国有企业）是项目的所有者，并且负责项目的融资。业主会明确项目的整体目标、技术标准和预算。
2. EPC总承包合同： 业主通过招标选择一家有能力承担设计、采购和施工的EPC总承包商。双方签订EPC总承包合同。这份合同的核心是：EPC承包商按照合同约定，负责项目的整体设计、所有设备的采购、设备的安装以及现场的施工，最终向业主交付一个完整、可运行的项目。
3. “交钥匙”工程： EPC合同通常是一种“交钥匙”（Turnkey）合同，意味着项目完工后，业主只需支付最后一笔款项，即可接收一个可以直接投入使用的项目，无需再进行额外的设计、采购或安装工作。
4. 风险分配： 在EPC模式下，与项目相关的设计风险、采购风险（质量、价格、交货期）、施工风险（安全、进度、质量）等主要由EPC承包商承担。业主承担的风险相对较小，主要集中在项目融资、审批以及最终的项目运营风险。
5. 付款方式： 业主通常按照工程进度向EPC承包商支付款项，或在里程碑节点支付。最终付款在项目完工并验收合格后支付。
6. +C（运维服务）： 在EPC项目完成后，业主可能还会与同一家或另一家公司签订运维（O&M）合同，负责项目在运营阶段的维护和管理。有时候，EPC承包商本身就具备提供运维服务的能力，并作为合同的一部分或后续合同来提供。这样一来，承包商对项目的全生命周期都有一定的参与度，从设计考虑到了后期的可维护性和运行效率。
EPC+C与PPP/BOT的对比：
业主/投资者身份： 这是最根本的区别。在PPP和BOT模式下，社会资本方（项目公司）是项目的投资者和主要风险承担者，并从中获取回报。而在EPC+C模式下，业主（通常是政府或国企）是项目的投资者，自己承担融资和运营的责任，EPC承包商只是项目的执行者，其主要收入来源是合同约定的工程价款，而不是项目的运营收益。
风险承担主体： EPC模式下，设计、采购、施工的风险主要由EPC承包商承担。而PPP/BOT模式下，项目公司（由社会资本方组成）承担的项目风险更加多元化，特别是与项目收益和运营相关的市场风险和经营风险。
回报机制： EPC承包商的回报是基于工程合同的总价款，与项目未来的运营效益无关（除非有特殊的绩效奖惩条款）。PPP/BOT模式下，社会资本方的回报则直接与项目的运营收入和绩效挂钩。
项目控制权： EPC模式下，业主对项目的控制权更强，可以更直接地干预项目的各个环节，因为业主是资金提供方和最终的运营者。在PPP/BOT模式下，项目公司的运营决策权相对较大，政府的角色更多是监管和战略引导。
合同周期： EPC合同的生命周期相对较短，通常是围绕项目的建设周期来计算的。而PPP/BOT合同的周期非常长，涵盖了项目的建设期和较长的运营期。
举个例子来帮助理解：
想象你要建一座新的公园：
PPP模式： 你（政府）和一家私营企业（比如专门做公园运营的公司）合作。你们一起出资，可能还一起找银行贷款。合同规定，你们共同承担建设成本，而运营公园的收入（比如游乐设施收费、场地租赁等）由你们按比例分成，或者你（政府）根据公园的开放情况和维护质量按月支付费用给合作公司。合同期满后，公园归你（政府）。
BOT模式： 你（政府）把建设和运营这座公园的权利授予一家私营公司。这家公司自己找钱来建公园，自己运营公园收钱，比如收门票、游乐设施费用。在比如30年后，公园就无偿地还给你（政府）。你可能只需要提供土地和一些审批上的便利。
EPC+C模式： 你（政府）想建一座公园，你手里有钱。你找一家工程公司，让他们负责公园的设计、所有设备的购买和整个公园的施工，做到“交钥匙”。公园建好后，你支付给工程公司工程款。然后，你自己再找一家公司来负责公园日常的维护和管理（这是“+C”的部分），或者你自己的市政部门来负责。你承担公园所有运营的收入和成本。
总的来说，PPP和BOT都体现了政府与社会资本的合作，侧重于引入社会资本来分担基础设施建设和运营的成本与风险，并提高效率。而EPC+C模式则更多是业主主导融资和运营，将工程建设的任务外包给专业的EPC总承包商，以专业化的方式完成项目建设。这三种模式各有优势，适用于不同类型的项目和不同的政策目标。选择哪种模式，关键在于对项目风险、资金需求、管理效率以及政府期望的角色进行全面权衡。
网友意见
看前面回答太百度知道了，基本也没说清楚，狂粘定义。
先说结论，PPP应该泛指政府和社会资本间的合作，其中包括了BOT等方式。
1. 这里有一篇清华学者的文章介绍区别。
王守清. (2011). 项目融资:ppp和bot模式的区别与联系. 国际工程与劳务(9), 4-6.
讲的也很多，如果理解不了，其中有一句话是：“与本文题目主旨最相关的，简单地说，就是 PPP 更广义，包含了 BOT，而 BOT 则是 PPP 中的
一种具体形式。” （第四页）
2. 根据财政部的定义：关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知
这里面就说了是一种长期密切合作方式
3. 根据国家发改委的PPP项目库（项 目 库）以及财政部的PPP项目库（http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLivrary/toPPPList.do）， 里面各种的项目都属于PPP项目，而每个项目有具体的分类，比如BOT，BT之类的。
综上，PPP应该泛指政府和社会资本间的合作，其中包括了BOT等方式。
之后，再看其他的模式，就可以参考上面狂贴定义的回答了。
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