如何看待国家财政部集中清理PPP入库项目？在实施但被清理出库的PPP项目又将何去何从？
财政部近期对全国PPP（政府和社会资本合作）项目库进行集中清理，这一举措无疑在PPP领域引发了不小的震动，尤其对于那些已经被清理出库的在施项目而言，其未来走向成为各方关注的焦点。这项政策的背后，是国家对PPP模式规范化、高质量发展路径的坚定追求，旨在“挤出水分”，让真正符合PPP本质的项目脱颖而出，从而提升财政资金的使用效率和公共服务的供给质量。
为何要进行集中清理？
此次清理，可以说是对近年来PPP模式野蛮生长、部分项目存在异化乱象的“拨乱反正”。究其原因，主要有以下几点：
1. 项目质量良莠不齐，部分项目偏离PPP本质： 早期PPP推广过程中，部分地方政府为了尽快落地项目、拉动投资，存在过度包装、虚化PPP概念的情况。一些项目实质上是政府融资平台变相举债，或者项目回报机制不清晰，风险分担不合理，并没有真正实现风险和社会资本的合理转移。
2. 融资模式的合规性存疑： 一些项目将PPP作为规避地方政府债务的第一选择，包装成PPP项目来获得融资，但实际操作中却并未引入真正具有经营能力和风险承担意愿的社会资本，甚至社会资本仅是提供资金而缺乏实质性参与。
3. 管理效率低下，项目执行不力： 一些入库项目仅仅停留在纸面，缺乏有效的落地和运营机制，项目推进缓慢，资金使用效率低下，未能达到预期的公共服务改善效果。
4. 防范地方政府债务风险的需要： 随着地方政府债务问题的日益突出，财政部加强了对政府购买服务、政府引导基金等形式的规范，PPP项目作为一种重要的融资工具，自然也成为监管的重点，旨在切断不合规的融资链条，严控地方债务增量。
5. 提升PPP模式的公信力和可持续性： 通过清理，旨在淘汰一批“假PPP”项目，回归PPP模式本身的意义——即政府与社会资本在公共服务领域通过风险共担、利益共享的合作模式，共同提供优质高效的公共服务。这对于重塑市场信心、推动PPP模式的健康可持续发展至关重要。
在施项目被清理出库，将何去何从？
对于那些已经被清理出库的在施PPP项目，其命运并非一成不变的“死刑”，而是面临着一次重塑与抉择。具体来说，可能会有以下几种走向：
1. 性质回归与政府主导下的项目化调整：
最常见的可能是，项目将回归其原有的政府主导性质。 如果项目原本就存在政府融资或举债的影子，被清理出库后，其融资将不再以PPP模式进行。地方政府需要重新审视项目的融资来源，可能转向地方政府一般性财政资金、专项债、政策性贷款等传统融资渠道。
部分项目可能转为政府购买服务，但需符合相关规定。 对于原本旨在提供公共服务的项目，如果其公益性强、市场化程度低，并且符合政府购买服务的要求（如明确的服务内容、合理的购买主体、稳定的资金来源等），则可能被纳入政府购买服务目录，但其资金来源和管理方式将与PPP项目有所不同。
项目可能被调整为传统的政府投资建设项目。 如果项目与市场化运作关联度不高，且社会资本参与的动力不足，那么最直接的便是按照传统的政府投资工程模式进行建设和管理。这可能意味着项目建设的流程、审批、招投标等环节都将按照政府投资项目的标准执行。
2. 重新梳理与优化，寻求新的合规PPP模式：
对项目进行深度诊断和价值重估。 对于一些虽然不符合当前PPP入库标准，但仍具有一定公共服务需求和市场化潜力的项目，地方政府和相关实施主体可能会组织力量对其进行重新评估。
优化项目的设计和合同。 如果原有的项目方案在风险分担、回报机制、采购方式等方面存在不合规之处，可能会对其进行修订和优化，使其能够满足新的PPP管理要求，重新寻求合规的社会资本参与。
调整合作方式，探索其他合规的公共服务供给模式。 除了传统的PPP，还可能探索如BOT（建设运营移交）、ROT（改建运营移交）、BOO（建设拥有运营）等其他模式，只要这些模式符合国家法律法规，并且能够实现风险合理分担和公共服务目标。
3. 项目终止或暂停：
部分项目可能因无法找到合规的融资渠道或调整方案而面临终止。 特别是那些原本就存在较大经营风险、回报不确定性高、或地方政府财政承受能力有限的项目，在PPP清理的背景下，可能无法继续推进。
项目可能被暂时搁置。 在清理和调整过程中，部分项目可能会被暂停，等待更明确的政策指引或更优化的解决方案出台。
4. 社会资本的权益保障：
对于已经被清理出库的在施项目，国家财政部等监管部门也高度关注社会资本的权益保障问题。 会要求地方政府与社会资本依法依规进行沟通协商，妥善处理合同变更、退出机制、损失补偿等问题。
可能会出台专门的指导意见或处理办法， 来规范在施PPP项目被清理后的具体操作流程，确保平稳过渡，避免引发大规模的法律纠纷。社会资本的合理投资和合法权益将受到法律的保护，地方政府需要承担起相应的责任。
对未来PPP模式发展的影响
此次财政部集中清理PPP入库项目，长远来看，对PPP模式的发展具有积极意义：
净化市场环境，提高项目质量： 通过“刮骨疗毒”，挤出了一部分不符合PPP本质的项目，为真正优质的项目腾出了空间，提升了PPP项目的整体质量和可信度。
引导资金回归理性： 促使资金更注重项目的实际运营效益和风险控制，而非仅仅将其视为一种融资工具。
推动PPP模式的规范化和法治化： 加强了对PPP项目全生命周期的监管，引导各方严格按照法律法规和制度要求操作。
优化公共服务供给： 鼓励社会资本回归项目运营和管理的核心环节，提升公共服务的效率和质量。
总而言之，财政部集中清理PPP入库项目是规范和发展PPP模式的必然之举。对于在施项目被清理出库，虽然短期内会带来一定的阵痛和调整压力，但从长远来看，这将有助于PPP模式回归初心，实现更健康、更可持续的发展。在此过程中，关键在于各级政府要主动作为，科学决策，依法依规处理好各类项目，保障好各方合法权益，最终实现公共利益的最大化。
网友意见
谢邀〜
整理题主的问题，可以拆分为两个问题。
问题一：项目实施过程中，PPP项目被清理出了管理库，会有什么后果？
问题二：社会资本方应当怎么处理？
一、PPP项目被清理出PPP项目管理库，原则上政府方不能通过预算安排政府方支出责任
PPP项目被清理出财政部PPP项目管理库，根据《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）及其附件《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程》第十九条的规定，“未纳入PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过预算安排支出责任”，从而导致政府方不能通过预算安排政府方的支出责任。
二、若是政府方导致被清出库的，则项目公司可以合同目的不能实现为由，解除《PPP项目合同》
根据《合同法》第九十六条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。
对项目公司而言，其负责项目投融资、建设、运营维护等，目的是获取政府方在运营期内使用财政资金支付的服务费。
若项目因政府方的原因导致被清理出PPP项目管理库的，那么政府方不能安排支出责任，无法履行合同义务，导致项目公司的合同目的无法实现。不管今后政府方是否暂缓或终止实施本项目，项目公司均可以催告政府方将PPP项目纳入管理库，若政府方在催告的合理期限内仍未能将项目纳入库的，项目公司最终可行使合同解除权。
因此，还需要区别导致被清理出管理库责任主体，再分析违约责任。
三、违约责任
当确定了责任主体，方可根据《PPP项目合同》提前终止条款处理。需要注意的是：
1、一般情况下，提前终止补偿中，根据已经就全部投资额进行补偿，从《PPP项目合同》角度分析，违约方不会再另外承担资金成本、自身各项损失、对下违约赔偿损失与预期利润等。
2、若损失过大的，可要求违约方方适当增加补偿
根据《合同法》第一百一十四条第二款规定，约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加。
若经统计，守约方的实际损失已经超过了终止补偿的违约金部分，双方可协商追加补偿，经协商不能达成一致的，可以请求法院或仲裁机构予以增加。
3、预期利润损失等损失过大，原则上也可要求增加补偿
根据《合同法》第113条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。且根据全国人大常委会法律工作委员会《合同法释义》的规定，直接损失是指财产上的直接减少。间接损失又称所失利益，指失去的可以预期取得的利益。可以获得的预期的利益，简称可得利益。因此，若合同中没有明确不补偿间接损失，那么预期利润损失很大的，可以向违约方追偿。
（本文作者：田庭港。如有任何问题，请与作者联系：13641110709,或者添加田庭港的微信号：tiantinggang)
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