韩国的世宗市现在发展到底怎么样了？

好的，我们来详细了解一下韩国世宗市的现状和发展情况。

世宗市（세종특별자치시，Sejong Special SelfGoverning City）是韩国政府为了分散首都首尔的压力、缓解首都圈的过密现象而特别规划建设的“行政首都”。自2007年启动建设，2012年正式升格为特别自治市以来，世宗市的发展可谓是一部充满挑战与机遇的现代化城市建设史。

总体而言，世宗市目前的发展可以用“稳步推进，潜力巨大”来概括。虽然与首尔这样历史悠久的超大城市相比还有差距，但其作为一座年轻的、以行政功能为核心的城市，在人口、经济、教育、交通、生活环境等方面都取得了显著的进步，并且在未来有着非常广阔的发展空间。

以下从几个关键维度详细阐述世宗市的发展情况：

1. 行政与政治功能的核心地位：

中央行政机构的入驻： 这是世宗市建立的初衷和最核心的功能。目前，包括总统府（青瓦台移交部分功能至世宗）、国会（未来计划部分迁入）、国务总理室、17个中央行政部门（如企划财政部、教育科学技术部、保健福祉部、国土交通部等）以及15个下属机构已经全部或大部分迁至世宗市。
“一站式”行政服务： 许多公民可以就近在世宗市办理与中央政府相关的行政事务，大大提高了效率和便利性。
政策制定与执行的中心： 作为行政首都，世宗市成为国家重大政策的讨论、制定和执行的重要场所，也吸引了大量与政府相关的研究机构、智库和企业入驻。
国会、法院等机构的进一步迁入： 虽然进度有所反复，但韩国政府仍持续推进国会、大法院（最高法院）、宪法法院等关键机构的迁入计划，这将进一步巩固世宗市的行政首都地位，并带来更多高素质人才和资源。

2. 人口与居住环境：

持续增长的人口： 随着行政机构的迁入和配套设施的完善，世宗市的人口一直呈现增长趋势。从最初的几十万人，已逐渐发展到接近40万人（具体数字会随时间变化，可参考韩国统计厅最新数据）。人口增长的主要来源是随迁的公务员及其家庭，以及被吸引来的相关产业从业者和寻求更好生活环境的民众。
年轻化和高素质的人口结构： 由于是政府主导建设的城市，世宗市吸引了大量年轻的公务员和相关行业从业者，人口结构相对年轻化，受教育程度也普遍较高。
高品质的居住环境： 世宗市在规划初期就非常注重居住环境的舒适性和宜居性。
绿化与公园： 城市绿化率高，拥有众多大型公园和生态湿地，如中央公园（Central Park）、国会议事堂周边公园等，为市民提供了优美的休闲空间。
高效的交通系统： 城市内部交通规划合理，道路宽敞，公共交通系统也在不断完善，包括公交车、BRT（快速公交系统）等。
完善的基础设施： 配套的教育、医疗、商业、文化娱乐设施也在快速建设和完善中，虽然与首尔相比可能仍有差距，但作为新城市，其设施的现代化程度很高。
低密度规划： 相较于高楼林立的首尔，世宗市的规划更注重低密度和人性化，住宅区多为公寓楼和部分别墅，整体感觉更为开阔舒适。

3. 经济发展与产业布局：

行政经济的驱动： 初期经济发展主要依赖于政府部门的运作和相关机构的支出，形成了典型的“行政经济”。
新兴产业的培育： 为了实现多元化发展，世宗市积极吸引高科技产业、生物医药、新材料、绿色能源等新兴产业入驻。通过提供优惠政策、建设科技园区（如世宗科技园）等方式，吸引企业投资和研发。
与周边区域的联动： 世宗市靠近大田市，大田是韩国的科研中心，拥有众多研发机构。这种地理位置优势有助于世宗市与大田形成科技产业的联动和互补，共同推动区域经济发展。
商业和服务的增长： 随着人口增加和经济活动的活跃，世宗市的商业和服务业也在快速发展，大型商场、购物中心、餐饮娱乐场所不断涌现，满足了市民日益增长的需求。
房地产市场的活力： 作为一座新建城市，世宗市的房地产市场在过去几年表现出一定的活力，吸引了不少投资。但与首尔相比，其房地产市场更加理性，也受政策调控的影响。

4. 教育与科研：

优质的教育资源： 韩国政府非常重视世宗市的教育发展，引进了许多优秀的教育机构和师资。拥有从幼儿园到大学的完整教育体系，且新建学校的设施通常比较现代化。
特色教育的尝试： 世宗市也积极探索新的教育模式，例如“自律和创新”（자율과 혁신）的学校教育理念，鼓励学生个性化发展。
科研机构的集聚： 靠近大田的科研优势也体现在世宗市，吸引了一些政府研究机构和企业研发中心在此设立分支或入驻。

5. 交通与互联互通：

全国交通枢纽的地位： 世宗市被定位为韩国的交通枢纽之一。
高速公路： 连接全国的高速公路网络四通八达，方便前往首尔、釜山、大邱等主要城市。
高铁（KTX）： 虽然世宗市没有直接的高铁站（通常需要前往附近的大田站或新庆州站换乘），但通过BRT连接，可以快速到达高铁站，实现全国范围的快速出行。未来规划中，也可能直接引入KTX线路。
国内航班： 距离清州国际机场和仁川国际机场都相对便利，可方便进行国际国内航空出行。
城市内部交通： 如前所述，世宗市内部的公共交通系统不断完善，特别是BRT系统，提高了市民出行的效率。

面临的挑战与未来展望：

尽管世宗市取得了显著成就，但作为一座年轻的城市，也面临一些挑战：

功能单一性的质疑： 长期以来，世宗市主要以行政功能为主，如何真正成为一个有活力、能自我造血的综合性城市是关键。
经济多元化压力： 摆脱对行政经济的依赖，发展真正具有竞争力的产业是实现可持续发展的必然选择。
吸引民间资本和人才： 如何进一步吸引非行政部门的企业、人才和居民，提升城市的活力和吸引力，仍然是需要努力的方向。
与首尔的差距： 在城市规模、经济体量、文化底蕴、就业机会等方面，与首尔等超大城市仍有较大差距，这需要时间和持续的投入来弥合。
城市形象的重塑： 从“政府搬迁地”转变为一个具有独特魅力的宜居城市和经济增长极，需要持续的城市品牌塑造和文化建设。

总结：

总而言之，韩国的世宗市正处于一个快速发展、不断成熟的阶段。作为韩国为实现国家均衡发展战略而打造的“行政首都”，它在行政功能的集中、城市规划的现代化、居住环境的优化等方面取得了令人瞩目的成绩。未来，世宗市的发展重点将是如何进一步推动经济的多元化、吸引更多的非政府机构和企业入驻、提升城市的综合竞争力和吸引力，最终实现从“行政首都”向“幸福的智慧城市”的全面转型。它的发展模式也为其他国家在城市规划和分散首都功能方面提供了宝贵的参考。

韩国的行政首都迁都构想最早由朴正熙在1977年提出。经过2年多的筹划，1979年5月朴政府将忠清南道公州郡长岐面(现世宗特别自治市将军面)确定为临时行政首都，并决定将其建设成百万级人口的城市。由于众所周知的一声枪响，该计划化为泡影。

迁都构想的二次出世是在2002年9月30日。时任新千年民主党总统候选人的卢武铉提出，为解决首尔资源过于集中的问题，要将行政首都迁往忠南地区，且首先转移的部门就是青瓦台。卢武铉获胜后于2003年10月21日向国会提出《旨在建设新行政首都的特别措施法案》，该法案旋即获得通过。但次年10月21日该法案被宪法裁判所裁定违宪，尔后迁都计划变成了行政中心复合城市建设计划，这两个计划之间最显著的差别就是青瓦台和国会是否迁移。

根据《新行政首都善后及燕岐·公州地区行政中心复合城市建设特别法》，韩国政府于2006年元旦设立副部级行政机关行政中心复合城市建设厅，管理行政中心复合城市建设事务。李明博于2008年执政后，一度着手停止该计划，后由于朝野、民间反对声都过于巨大而被迫妥协，此后该计划一直稳步推进。

2012年7月1日，原公州市长岐面、清原郡芙蓉面、燕岐郡被整合为新的广域自治团体——世宗特别自治市。不久国务总理室（现为国务调整室）、企划财政部等中央行政机关作为首批迁移的中央行政机关迁入政府世宗厅舍办公。（韩国的中央行政机关比较分散，主要集中在分别位于首尔、果川、大田、世宗的四个政府大楼）

需要注意的是，世宗市与行政中心复合城市是两个概念，世宗市下辖1邑9面9洞，行政中心复合城市的范围仅限于9个洞及周边个别面的一部分，因此从地理范围上来说前者是后者的上位概念，这一点很多韩国人也不清楚。

与很多停留在纸面上的迁都或大型首都分流计划不同，韩版计划自2012年至今（2020年7月）一直稳步推进——8年间，世宗市的人口从11万增长到了35万。行政机关迁移方面，韩国的35个中央行政组织（18部17厅，厅相当于我国体系中的部委管理的国家局）中，已经有12部3厅在世宗办公；国务总理的10个直属机关中，已经有8个迁往世宗；在世宗也修建了新的总理官邸，国务总理每周往返于世宗和首尔办公。一些事业单位（在韩国叫「营造物法人」），例如高丽大学、弘益大学、忠南大学附属医院也在世宗开办分部。CGV影城、乐天百货等韩国大中城市标配也已经入驻世宗。交通方面，2013年世宗市开通了韩国第二条BRT线路，连接大田等城市的广域铁道也在规划之中。

最后谈一谈近一年来世宗市的发展。通过在韩联社和KBS站内以「世宗市」为关键词搜索，我选出几条新闻来管窥其发展。

一是原法定不可迁移的行政安全部（相当于内务部+政府办公厅）在去年末今年初陆续迁移至世宗。

二是去年印尼外长访韩时，韩国外长康京和将世宗行政中心复合城市的建设作为成功案例向其介绍，并表示两国在印尼迁都的问题上具有相当大的合作空间。

三是今年6月7日，在世宗举行了3号政府综合办公大楼的开工仪式，行政安全部部长陈永出席并致辞。此前世宗已建成2个政府综合办公大楼的建筑群，其中1号大楼（政府世宗厅舍）有吉尼斯世界纪录认证的世界最大屋顶花园。

四是执政党共同民主党上周组织了一个讨论会，主题是推进国会迁往世宗。这显示民主党有意推动修改法律，重新推进行政首都迁移计划。与上次推进阻力重重的情况不同，这次不仅执政党内部意见高度统一，甚至在反对党内部都有支持声音。

五是日前进行了世宗高铁站（KTX世宗站）的选址调查，虽然国土交通部和世宗市政府在此问题上尚有分歧，但世宗仍有很大希望进入高铁时代。

以上。

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