为什么共产党称“党和国家”，国民党称“党国”？ 第1页

1928年，国民政府二次北伐成功，至此军政结束，训政肇始，制定《中华民国训政时期约法》，乃为国家之基本法。其中

训政纲领部分再度确认党治形态，以党治国，即为党国（Party-State）。其党治的主要约法依据即为第三十条：
训政时期由中国国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权。中国国民党全国代表大会闭会时，其职权由中国国民党中央执行委员会行使之。

以上参照维基百科

1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》，也即实际意义上的代宪法（至1954年首部宪法施行，实际上，之后至今也未有任何明确条文规定《共同纲领》失效问题）对国家政权机关的的表述：

第十二条 中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭会期间，各级人民政府为行使各级政权的机关。 国家最高政权机关为全国人民代表大会。全国人民代表大会闭会期间，中央人民政府为行使国家政权的最高机关。

暂不论之后五四、七五、七八、八二宪法及1988年、1993年、1999年与2004年的四次修正，也不论实际上宪法施行存在诸多不能自洽、虚无化等严重问题，就宪法本身来说，并未如国民党训政纲领中确认最高权力由政党行使，故不能称为党国。