如何看待国家财政部集中清理PPP入库项目？在实施但被清理出库的PPP项目又将何去何从？ 第1页

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整理题主的问题，可以拆分为两个问题。

问题一：项目实施过程中，PPP项目被清理出了管理库，会有什么后果？

问题二：社会资本方应当怎么处理？

一、PPP项目被清理出PPP项目管理库，原则上政府方不能通过预算安排政府方支出责任

PPP项目被清理出财政部PPP项目管理库，根据《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）及其附件《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程》第十九条的规定，“未纳入PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过预算安排支出责任”，从而导致政府方不能通过预算安排政府方的支出责任。

二、若是政府方导致被清出库的，则项目公司可以合同目的不能实现为由，解除《PPP项目合同》

根据《合同法》第九十六条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。

对项目公司而言，其负责项目投融资、建设、运营维护等，目的是获取政府方在运营期内使用财政资金支付的服务费。

若项目因政府方的原因导致被清理出PPP项目管理库的，那么政府方不能安排支出责任，无法履行合同义务，导致项目公司的合同目的无法实现。不管今后政府方是否暂缓或终止实施本项目，项目公司均可以催告政府方将PPP项目纳入管理库，若政府方在催告的合理期限内仍未能将项目纳入库的，项目公司最终可行使合同解除权。

因此，还需要区别导致被清理出管理库责任主体，再分析违约责任。

三、违约责任

当确定了责任主体，方可根据《PPP项目合同》提前终止条款处理。需要注意的是：

1、一般情况下，提前终止补偿中，根据已经就全部投资额进行补偿，从《PPP项目合同》角度分析，违约方不会再另外承担资金成本、自身各项损失、对下违约赔偿损失与预期利润等。

2、若损失过大的，可要求违约方方适当增加补偿

根据《合同法》第一百一十四条第二款规定，约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加。

若经统计，守约方的实际损失已经超过了终止补偿的违约金部分，双方可协商追加补偿，经协商不能达成一致的，可以请求法院或仲裁机构予以增加。

3、预期利润损失等损失过大，原则上也可要求增加补偿

根据《合同法》第113条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。且根据全国人大常委会法律工作委员会《合同法释义》的规定，直接损失是指财产上的直接减少。间接损失又称所失利益，指失去的可以预期取得的利益。可以获得的预期的利益，简称可得利益。因此，若合同中没有明确不补偿间接损失，那么预期利润损失很大的，可以向违约方追偿。

（本文作者：田庭港。如有任何问题，请与作者联系：13641110709,或者添加田庭港的微信号：tiantinggang)