如何评价富兰克林罗斯福? 第1页

历史上，至少是美国历史上最成功的民粹主义者，关于这一点，最鲜活直观的证据莫过于罗斯福本人在1936年10月31日总统连任竞选期间在纽约的一场演讲：

We had to struggle with the old enemies of peace—business and financial monopoly, speculation, reckless banking, class antagonism, sectionalism, war profiteering.They had begun to consider the Government of the United States as a mere appendage to their own affairs. We know now that Government by organized money is just as dangerous as Government by organized mob.Never before in all our history have these forces been so united against one candidate as they stand today. They are unanimous in their hate for me—and I welcome their hatred.I should like to have it said of my first Administration that in it the forces of selfishness and of lust for power met their match. I should like to have it said of my second Administration that in it these forces met their master.The American people know from a four-year record that today there is only one entrance to the White House—by the front door.Since March 4, 1933, there has been only one pass-key to the White House. I have carried that key in my pocket. It is there tonight. So long as I am President, it will remain in my pocket.Those who used to have pass-keys are not happy. Some of them are desperate. . . .

好家伙，上来就是资本正在染指权力，财阀的傀儡正在用阴谋诡计窃取大位，而我正是代表人民勇抗财阀的屠龙勇士，这一开口就是老营销号了。那么，FDR究竟是不是他口中的为了人民利益挺身而出的天降猛男呢？揆诸史实，我们很难给出肯定的结论。

首先，罗斯福政权所使用的政策网络-包括智库、基金会、高校研究院所和政策顾问、新政各新设机构负责人等机构与个人，全都与垄断资本有着千丝万缕的联系，很多机构干脆是由大财团投资成立的。换句话说，新政大部分的政策建议，其实都是产业界内部酝酿的直接或间接结果（比如企业办工会，这个1920年代洛克菲勒集团就已经在试点了）。垄断资本本身在大萧条中也深受无秩序竞争之苦，为了规范上下秩序，回复到资本主义的日常，它们也迫切需要政府强势地作为主导人和仲裁者介入到经济运作中，这些类似统制经济成分的政策，也很难说有多少左派成分。

其次，FDR本人至少在当选的头两年，对劳工政治其实谈不上如何上心。他的注意力都集中在如何让经济尽快恢复日常。

他的一位经济顾问Thomas Corcoran 是这样说的：“ labor’s political significance dawned on Mr.Roosevelt’s brain trust slowly” (罗斯福以及他的智囊们接受劳工的政治意义的过程是很慢的)。一系列改革政策的目的主要在于让民众恢复购买力拉动消费，而不是做出政治意义上的动员。新政初期的重头戏《全国工业恢复法案》（National Industrial Recovery Act of 1933）尽管在section7.a里规定了劳工的结社和集体谈判权，但是并无强制执行的规定，在实际执行过程中，更是被企业掌握条款的解释权，执行力度非常可疑。

而NRA的重点在于什么呢？是放松20世纪初进步主义时期所设立的一系列反垄断法案，让资本尽可能地集中，既加快创造性破坏，也方便政府进行统制管理。FDR本人有言：“How about getting a list of the big companies who will sign up the voluntary agreements……I think the little fellows will follow the leader.”

于是自然而然地，垄断资本集中的速度大大加快了

而人民的不满并没有得到多少缓解

甚至劳工的工作时长和薪水反而恶化了

当然，NRA确实不能说对劳工政治毫无贡献，尽管模糊，但它对工会和集体谈判权的保障还是打开了美国劳工激进化的大门，他们也确实抓住了这个机会。NRA通过的1933年内全美发生了1695场罢工，1934年和1935年这个数字分别是1856和2014.罢工的诉求也逐渐从纯经济性质的转移到了政治领域（尽可能地落实section 7a）。但无论如何，截止到1935年，新政的最大受益者无疑还是垄断资产阶级，事实上，这也是新政早期美共的看法。这种美国版本的工团主义实际上和德日意走出危机的方案差别也谈不上太大。

于是在1935年NRA被裁定违宪之后，罗斯福政权走到了一个相当窘迫的境地，大财团对他给出（尽管更多只停留在纸面的）集体谈判权保证不满，中小企业指控他为财阀助纣为虐，劳工要求自己的权利得到落实。必须承认，在横下一条心之后，FDR签署了美国历史上最为激进的劳工法案《全国劳工关系法》（National Labor Relations Act），该法对从组织独立工会到最低工资最高工时等劳工权利做出了最详尽也最有力的保障。FDR也开始以劳苦大众的保护者，权贵财阀的挑战者自居，开头那番话的主旨思想贯穿了他1936年竞选的全过程。投桃报李，劳工作为一个自为的阶级也第一次参与到美国总统大选政治中来，宣传，捐款…他们为FDR在1936年的无悬念大胜立下了汗马功劳。但我们也必须指出

1， NLRA真正最大功臣是参议员Robert Wagner（通常该法也以他的名字命名），而FDR对此动议谈不上支持也说不上上心，他只是在参议院无悬念通过该法后顺手推舟签署通过而已，很难想象如果没有1933-35的浪潮，他能有魄力推动该法通过。

2， 就算是激进如NLRA，它也留下了不少值得诟病的漏洞，比如，在种族问题上，它就不可能对黑人和白人一视同仁（关于新政各项目在种族间的不平等，请参照The Color of Law: A Forgotten History of How Our Government Segregated）。而在地域上，它的劳工保障也在南方留下了不少后门，究其原因，罗斯福政权在国会上的联盟是由进步派和南方民主党组合而成的，而代表南方农场主资本家利益的南方民主党人不可能容忍类似法案在南方得以落实，他们支持NLRA是打着提高北方劳工待遇，好让南方“低人权优势”得利的主意（事实上，从二战后南方“阳光带”经济的起飞可以看出，他们的目的基本上是达到了）。这一点法案的推动者瓦格纳参议员说的很清楚

3.在1936年得以连任总统后，FDR对劳工施行了过河拆桥式的打压，掐灭了它们在政治领域的活力。全国的激进化和新成立的全美最大工会组织产联（CIO）在南方组织跨种族工会的尝试激怒了南方民主党人，恰逢1937年全国经济下行，迎来了“罗斯福衰退”，1938年共和党在中期选举中大胜，它们与南方民主党人结成了“保守联盟”，许多新的改良倡议被搁置，原本有的改良项目也被砍掉。更关键的是，他们开始有意识地利用全国上下的排外和恐工情绪将进入政治领域的工人阶级驱逐出去。比如，在1936年美国政府根据NLRA成立了一个La Follete 委员会，它专门调查资本家通过窃听、暴力、恐吓、诱骗、贿赂来打压工人集体谈判权的违法行径，而在1938年，保守派们成立了众议院非美活动调查委员会,它成立后首要的矛头就指向La Follete 委员会，不停地用抹红和通供等指控来打压La Follete 委员会，并在1941年关闭了它。在这样的压力下，也惧怕于新生的产联在政治领域的活跃以及其受欢迎程度的FDR选择了屈服。在他的支持下，旧的奉行行会路线，并本已在大萧条和新政时期因妥协路线已经几乎被劳工抛弃的前全美最大劳工组织劳联（AFL）死灰复燃，并开始与产联争夺势力。在产联内部，他积极支持妥协派与打算成立第三党并积极与美共合作的激进派约翰刘易斯争权。并迫使后者在1940年交出了产联的领导权，而刘易斯只能发出这样的控诉。

最终在官方明里暗里各种手段的推动下，全美各大工会基本完成了对内部激进派的清洗，把政治上的领导权拱手交给了政府，战后的赤狩风暴，劳联-产联合并以及臭名昭著的塔夫特-哈特萊法案 (Taft–Hartley Act)的通过其实在战前就已经有了前奏和伏笔。

而如果我们把视线放的更宽广一点的话，其实可以发现罗斯福新政体现的更多的是美国历史上的连续性而不是断裂性。

政府更积极地介入经济生活，行政分支的扩大，总统权限的加强，这些都是20世纪初进步主义时期就开始有的趋势（1816年联邦政府的雇员是6327人，1917年是50万，1939年是92万），并不是说FDR一个人就能扭转整个联邦政府的政策方向。从美国的整体历史趋向来考察，我们反倒可以说连出3个共和党总统，全都奉行小政府守夜人的经济哲学，社会风气保守化的1920年代是美国历史上的一个异常值。在大萧条的日趋严重的时期，就连不少的企业家和产业界智库也都要求政府采取相应管制措施以带领国家走出危机，只不过胡佛总统出于个人意识形态的取向没有答应而已，即便如此，新政早期的不少项目依然是在胡佛时期完成了起草制订工作（比如《紧急银行法》），在考虑小罗斯福历史地位的时候，这一点不可不察。

作为一个“半道出家”的民粹主义者，小罗斯福毫无疑问取得了惊人的成功。连任四届总统和作为美国历史上最伟大总统的有力竞争者，这些都是他的后继者们尤其是离我们最近的一位民粹主义者总统很难企及的成就，排除能力、家世这些无法量化的东西，在那个时代FDR掌握了哪些有利条件？我认为主要有三条

1， 美国工人运动的态势有利于罗斯福政权吸纳它来为其所用。一直以来，以本土白人为主体的熟练工、手工业者和以外国移民、黑人为主体的产业工人之间的矛盾导致的无法团结一直是困扰美国工人运动的大难题，这种矛盾经常以排外，本土主义的形式爆发，前文所述的AFL（劳联）便是坚决站在前者的路线代表。而大萧条的到来让所有工人特别是穷白人意识到了自己几斤几两，就算整天搞什么一无所知运动，三K党，守护100% America最好的阿美哥哥，大萧条来了不和其他肤色的苦兄弟抱团自己一样得喝西北风，由此工人运动的重点从行会路线转向了产业工人路线，产联（CIO）由此诞生，并在几年间席卷全美，把劳联压的喘不过气来，直到AFL干脆不装了直接跳反。由此，罗斯福政权在1935年后拥有了一支可以和保守派相拮抗的社会力量。而另一方面，美国劳工在一战后的1919年声势达到了最高潮，有20%工人参与了该年持续不断的大罢工。这种声势大大震撼了美国政府和美国资产阶级，在1917、1918年通过的Sedition Act、Espionage Act、Immigration Act等恶法的指引下，逮捕激进主义者，驱逐出境，关押，私刑杀人，对工会的打压一个不缺的第一次red scare开始了，这次白色恐怖对工人阶级力量的压迫是很明显的，AFL的成员从最高峰的接近400万（口径不一）一路跌落到不足160万，工会组织率下滑到6%，更为严重的是，这种长期被压制的状态让30年代的许多工会领袖寄希望于与主流体制合作的畏惧心理。产联领袖与创始者约翰刘易斯是一个激进派，他一度考虑在1936年之后组建第三党，在主流政治场域发出劳工自己的声音，但是他始终在产联内属于少数派，更多的人满足于FDR的善意，不愿意进行这种极度不确定性的政治冒险，就算是刘易斯这种激进派，在对民主党政权失望后，做出的反抗姿态居然是转而支持共和党，这种啼笑皆非的举动实际反映了美国两党体制强大的吸附能力。所以，一支足够强大但又足够听话的工人阶级是罗斯福政权可能是得以屹立不倒的最大前提。

2， 美国知识界总体的偏左倾向有利于罗斯福政权的施政。1930年代美国知识界被称为Pink Decade,总体来说，左翼、对苏联抱有一定同情的知识分子占了绝对主流，更有不少人自称托派。这种现象具体成因十分复杂，大萧条的影响，苏联的渗透，国际形势的变化，作为美国知识分子主体的犹太人，其族群没能很好融合进美国社会主流等等都是原因之一，这里不详细展开。但无论如何，新政的开展新创设了不少联邦机构，需要大量的人手，许多持左倾观点的律师、教授、甚至名校毕业生大量补充进来，成为新政官僚的主体。许多人就算没能进入体制，发表在公共领域的议论，带起的风潮，无疑也是有利于罗斯福政权进行的加强政府权力的改革的。

3， FDR本人牢牢掌握了FBI的指挥权，这对他本人维持权力无疑起了大作用。很少人注意到，FBI大规模介入政治，以及其机构的扩大和完善，是新政最大“成就”之一。著名的大特务头子埃德加胡佛也在这个时期声名鹊起，成为美国人心目中打击黑帮铲除飞碟守护自由的大英雄。

本来在1920年代，由于在第一次Red Scare时期活跃引起的反弹，FBI在经过哈定总统时期司法部长Harlan Stone的改革后，权力已经大为缩小，雇员数由1920年的1127人下降到了1930年的581人，也被禁止涉及政治事务。FDR上任后，本打算撤换胡佛，但在短暂接触之后，他就很快“真香”了，起初是命令胡佛监视美国国内的纳粹和法西斯分子，然后是左翼分子，在二战中，就是FDR自己在国内的政治对手了。FDR四个任期换了四个司法部长，胡佛始终不变（他做了快五十年FBI局长，这是后话），每任司法部长都要和胡佛保持良好关系，罗斯福本人和胡佛之间也建立了一种类似皇帝-侍从的超越体制链接的私人权力关系，这自然是日后有时甚至反被胡佛所制的美国总统所瞠乎其后的。