古代国家中有哪些由官方组织，惠及黎民百姓的公益事业？ 第1页

粗谈一下罗马的福利系统

罗马城自格拉古的小麦法之后就开始向贫困的男性公民提供廉价谷物，公元前58年，一项法案规定将粮食免费分配给在罗马的所有成年男性公民。在凯撒的统治下，这种特权仅限于定期定居在罗马的成年男性公民，每位公民每月领取约33公斤的小麦。领取免费谷物的人数一度达到了30万人以上，而奥古斯都将领取的谷物的人数固定为20万人。据保守估计，在帝国早期，罗马城每年消耗大约30,000,000莫迪(200,000吨)谷物，这需要大约800艘平均装载能力为250吨的船舶。此外，还需要更多的拖船将谷物从港口运往罗马。

从塞维鲁开始，罗马政府开始将其他类型的食物也纳入分配计划中。不单单是面包取代了小麦，橄榄油也被纳入了分配计划。在混乱的三世纪中，奥勒良皇帝还把猪肉和葡萄酒纳入了分配中，民众可以免费或低价得到这些商品。

虽说从奥古斯都开始领取谷物的人数被限定为20万人，但实际惠及了60万人，免费粮食供应基本覆盖了大半个罗马城的居民，剩下的则是没有资格领取的自由人和奴隶。而到了4世纪罗马城的人口减少到50万人时，20万人基本就是全城吃皇粮了。

当然罗马的社会福利不单单是提供免费谷物，同时还有其他一系列服务。阿格里帕曾主持了罗马城每年59天的竞技娱乐活动，向群众分发奖品，并安排了170次免费开放公共浴室，以及组织理发师免费为公民服务。图拉真皇帝则在意大利地区建立的儿童抚养机构(AlimItaliae)，给予意大利贫苦儿童以经济资助，直至成年。根据接受资助者的身份和性别，资助金额有所不同。婚生和非婚生男孩每月分别为16和12塞斯特斯，婚生和非婚生女孩分别为每月12和10塞斯特斯。该项计划的资金来源于元首金库，元首金库以年利率5%的超低利息，贷款给意大利农民用于农业生产，贷款额不得超过贷款者总资产的1/12。贷款者所付利息用于资助当地贫困家庭儿童。该计划具体实施由地方当局负责，在符合条件的乡村和城市,由当地政府统计应受资助儿童的数目。如资金不足，则由地方政府出面，动员富人补足资金缺口。

而罗马城之外的其他城市虽然没有像谷物供给这么庞大的福利，但各地的精英出于对城市之爱传统的奉行和拉拢平民的目的，各城市的公民依旧能从官方和富人得到不少福利。举办竞技比赛和盛大表演是这类施惠的标准内容。庞贝的一份墓志铭记载着：

此人在穿上成人托袈的当天向庞贝人民捐献了一场有456张三边食榻的宴会，这样每张榻上都能躺15 人。(常春藤叶标记）他奉献了一场如此盛大豪华的角斗表演，足以媲美罗马最光荣的殖民市所举办的任何一场表演，因为他在角斗士学校里拥有416名角斗士。此外，由于在这场角斗表演举行期间，庞贝正遭遇一场粮荒，为此他在四年的时间里供养他们(角斗士)，他对公民同胞的关心超过了对其私人财产的关心；因为当小麦售价5狄纳里【20 塞斯特斯】/1斗时，他将其购入，使民众以3 胜利女神小银币【6塞斯特斯】/1斗的价格就能买到，同时为了确保他的慷慨能够惠及每个人，他通过他的朋友们向民众逐一分发价值3胜利女神小银币的一份烤面包。(常春藤叶标记)在相关元老院决议出台前他所呈现的一场角斗表演上，在垫场赛的每一天，以及在配对赛的当天，他都为斗兽表演提供各个种类的野兽。(常春藤叶标记)此外，当凯撒(尼禄)下令所有的角斗士班子都要被驱逐至离罗马城200里以外的地方时，凯撒只允许他一人将其(角斗士班子)带回他的家乡庞贝。也是他，在其婚礼当天，赠予每位市议会元老50塞斯特斯，赠予每个平民10塞斯特斯，赠予每位“奥古斯塔里斯”20塞斯特斯，赠予每位乡贤20塞斯特斯。他在不给城邦带来任何财政负担的情况下举办了两次盛大的赛会。鉴于以上这些事迹，在民众的提请下，当市议会一致同意他应被推选为庇主、且双执法官之一提交议案时，他本人却以私人身份加以否决，声明他承担不起作为其公民同胞之庇主。

而西班牙的一份规章则要求双执法官和营造官必须举办竞技比赛，并且部分是由他们自己出资。其法律措辞如下：

除了那些在本条例颁布之后首次被任命的双执法官，此后无论是谁当选这一职务，在其任职期间，都应当组织一场表演或盛大演出，以献给朱庇特、朱诺、密涅瓦以及众神与诸女神，为期4天，要占据每一天的大部分时间，并且根据议会的决议尽可能延长，在演出和表演的花费上，他们每人都必须自己出资不少于2000塞斯特斯，而且法律允许每一位双执法官划拨并花费至多2000塞斯特斯的公款，他们这样做并不需要承担任何个人责任……