18亿亩红线在今天（2019年）有没有存在的意义？ 第1页

一件投入这么大资源去做的事情，怎么可能“没有意义”。基本农田保护制度是一项基本的农业制度，有专门的《基本农田保护条例》，也逐渐用上了各种先进的保护手段，比如卫星照片比对。这确实是一条红线，各级对此管理都非常严格。

然而与大多数人理解的不同，这个意义，更多不是在于粮食安全。

我敢打包票说，如果出现“所有国家都不卖粮食给中国”这种极端情况，来谈事儿的肯定不可能是农业部长这个级别，我觉得更可能是国防部长。粮食安全的主要部分肯定不是靠耕地保护，而是靠工业实力和国防实力。和平时期靠工业实力和工业品贸易获得粮食，撕破脸了那就不好意思，请拿实力说话。说得再直白一点，“我这里有一颗核弹你看看能换多少粮食？你看是走陆地给你运过来，还是直接一颗导弹给你快递上门？”“我现在需要买一批粮食吃饭，你看我是用集装箱货轮来拉走，还是用坦克来拉走？”

怎么？你都要亡我国、灭我种了，都想饿死我了，还不许我小小的反抗一下下？

思考一个问题，如果只局限在问题本身的领域，往往就很容易搞不清楚问题本身的意义。

耕地红线的意义，如果只是在农业内部谈，就容易想到粮食安全。其实保持一定的耕地总量，目的与粮食安全并不大，其存在意义更多是保持一定的农业生产规模，维持一定的农业人口。

耕地是最重要的农业生产资料。

要想进行一项生产，你起码要有劳动者、生产资料两样东西。在农业上，最重要的就是农民和土地。只要你有一定量的耕地，就可以维持一定规模的农业生产，从而吸纳一定数量的农民从事农业。

而为什么一定要保持这个规模的农业生产呢？

据《中国统计年鉴2018》，截止2017年底，我国城镇人口81347万人，比上年度增加2049万人；乡村人口57661万人，比上年度减少1312万人。当然这个“乡村人口”里面是包含有在乡村从事工业和第三产业的人口，但是这个数据也基本上能够正确反映我国城市化的速度。也就是说，从总体上看，我国每年城市（包括大中小城市和镇）总共能够吸纳的人口数就在2000万人左右。

注意，这部分进城的人口，是需要包括就业、住房、教育、医疗、文化娱乐和社会保障在内的一整套生活保障体系的，而不是单纯的进城就完事儿。把人弄进城就不管、让他们住贫民窟去，那个不是中国的做法，那是印度的做法。中国这每年2000万人，脱离土地之后，是必须要在工业或者第三产业里面找到饭吃，还能维持在城市里的基本生活。

每年2000万规模的转移人口意味着什么呢？放到世界上去，10年时间，就得转移一个中等体量大国的人口。这部分人作为生产力出现的时候，毫无疑问就是一股不可忽视的强大力量，必然要夺走世界上不少人的饭碗。当这群人以失业人口出现的时候，则是一股无法阻挡的破坏性力量，能够轻易的造成中国乃至于整个世界的动荡。

试想一下，如果我们不维持一定规模的农业劳动，而是肆意的占用耕地，破坏中国目前的耕地规模，破坏现有农业生产，必然造成大量人口短时间涌入城镇。这么多人到了城市，找不到工作、住不下来、吃不起饭、没有保障，整天挤在贫民窟里侃大山，谁敢面对这样的局面？

耕地总面积红线的根本意义就在于此，而不是在于什么粮食安全。维持现有的农业规模，吸纳暂时不能转移到城镇的人口，从而有效合理控制转移人口，避免城市内部短时间内集中大量失业人口，才是保持耕地红线的根本性目的。说白了这是个老成谋国之策，是确保整个中国社会秩序基本盘稳定的基本国策，也是确保包括农业在内的三大产业健康有序发展的重要政策。

话说到这里，就再多说一点。

鼓吹“耕地红线无用论”的人，除了网上不明所以的架秧子起哄的，主要还是房地产相关人员，说白了，渴望卖地的和买地的。

表面看起来，只要给够了补偿，占用耕地造房子，房地产老板拿着低地价赚钱，地方政府卖地补贴财政，好像是一个“双赢”的局面，何乐而不为？

但是这个口子绝不能开，一旦开了就是灭顶之灾，虽然不会马上到来，但是早晚到来，任何一个有点远见的人都不应该支持这种做法。社会秩序的崩溃对任何人都没有好处，一个承受了巨大冲击的城市也不可能有未来，这种途径造出来的城市，毫无疑问会沦为“鬼城”、“犯罪之都”。原有城市居民同样要承受陡然增加的就业压力，还没有任何补偿，社会资源迅速稀有紧张；新的城市居民虽然有补偿，但是天长日久坐吃山空，没有就业途径怎么办？整个社会环境的恶化，带来的就是灭顶之灾。

同样翻倍增加的是社会治理成本，财政收入不能长期持续增加，迅速膨胀的社会治安投入，必然挤占别的财政支出。要维持基本的治安环境，只能对这个领域翻倍的增加投入，从而减少教育、医疗等其它社会项目支出，导致整个社会环境进入一种恶性循环，再也看不到希望。

一句话总结，放开了用耕地修房子，中国会迅速的拉美化、南亚化，房地产业本身都会彻底崩溃。

任何人都不想生活在污水横流的贫民窟里，中国的城市化过程必须要是有序的，最好的情况就是每年向城镇转移的人口，刚好就是工业和第三产业吸纳的人口。而做到这一切的核心，是保持现有农业生产规模不迅速的缩小。要保持农业生产在一定的规模，则必须要有足够的耕地。

这就是保持耕地红线的意义所在。

当然，18亿亩这个数量本身是不准确的，是2000年左右的数据，也仅仅指良田。随着城镇化的发展，现有的耕地面积实际上反而还要多一些，大概在20亿亩左右（不包括林用、牧用和其它农用地）。随着居民生活水平的提高，对农产品消费需求会更加旺盛，反过来刺激农业生产良性发展。