为什么三公九卿制度要变成三省六部制度？ 第1页

帝王集权的需要，对相权和公卿权力的限制。也是行政事务日益繁杂的需要。

1、从汉武帝“内外朝”说起，所谓内朝是一种“另起炉灶”，避免掣肘的做法。在人类历史上并不罕见。极端情况，比如日本“院政时代”天皇年纪轻轻就退位，传位给年幼的儿子，从而金蝉脱壳，摆脱朝廷公卿的束缚与掣肘。谁都知道天皇年幼，朝廷的政令不是出于天皇而是出于藤原氏的公卿。而上皇则是天皇的父亲、祖父，院宣才是皇室意志的代表；而朝廷以天皇的名义施政，在法理上没法约束天皇的父亲、祖父。

事实上在汉武帝之后三公九卿制，已经名存实亡，三公并不掌握实权；丞相名义上统领百官，但事实上丞相只能负责朝廷的庶务。真正的大全，掌握在皇帝近臣手中，而又往往以大将军、大司马这种手握军权的人为首；侍中、尚书为智囊；郎卫为执行者。皇帝近臣、侍从，官位不高，权力、影响力却很大。

从那时起，中国政治，就一直难以拜托这种状况。

2、三省六部是对公卿个人权力的进一步限制与分割。

简单的说就是，个人变成部门。。。原本你一言而绝的事情现在需要开会讨论；原本一道政令只需要你一个人官印，现在需要副官联署。

3、行政程序 的建立。

中书省，掌握决策，发布诏令。

门下省，审议、核实中书省的文件，门下省不联署，中书省的政令就发不出去，只能驳回修改。

尚书省，统率六部，是执行机构，尚书省分拆诏令，给六部下达具体的事务命令。

所以唐宋的诏书很长，且多以“门下”二字开头，是中书省写给门下省的，门下省接收之后先誊抄一份，审核，如果觉得不行就写上理由驳回；如果觉得需要修改，也在后面写上理由然后驳回，一式两份，一份留档。觉得可行就写上主义事项与提醒或者意见，所有参与人员联署之后下发尚书省，同样需要誊抄留档一份。尚书省接到之后也是先誊抄一份，然后分解政令。。。

从现代角度来看，这种方式是很科学的，但是问题是行政效率低下；皇帝的权力得不到体现，皇帝辛辛苦苦写的方案，啪被个门下小官驳回，感觉肯定不好。而尚书省的权力过大，毕竟统率六部的是尚书省，所以有唐一代，尚书令自太宗之后不常设，以副官左右朴射领事，也就是尚书令权一分为二。

后世皇帝扯三省，三省的活他自己一个人包了，也没人驳回了。感觉太累就设一帮参谋，出主意，做秘书。