题主显然是想歪了,我们就按汉朝的地方行政制度来看。曹操是丞相啊,总领百官,他发出去的政令就是朝廷的政令,这在法理完全没有任何问题啊。
不要说曹操这样拥有极强自身实力班底的汉末丞相了,就是在当年汉朝行政体系相当完整的霍光时期,霍光的权力一样是一竿子捅到底。