韩国的世宗市现在发展到底怎么样了？ 第1页

韩国的行政首都迁都构想最早由朴正熙在1977年提出。经过2年多的筹划，1979年5月朴政府将忠清南道公州郡长岐面(现世宗特别自治市将军面)确定为临时行政首都，并决定将其建设成百万级人口的城市。由于众所周知的一声枪响，该计划化为泡影。

迁都构想的二次出世是在2002年9月30日。时任新千年民主党总统候选人的卢武铉提出，为解决首尔资源过于集中的问题，要将行政首都迁往忠南地区，且首先转移的部门就是青瓦台。卢武铉获胜后于2003年10月21日向国会提出《旨在建设新行政首都的特别措施法案》，该法案旋即获得通过。但次年10月21日该法案被宪法裁判所裁定违宪，尔后迁都计划变成了行政中心复合城市建设计划，这两个计划之间最显著的差别就是青瓦台和国会是否迁移。

根据《新行政首都善后及燕岐·公州地区行政中心复合城市建设特别法》，韩国政府于2006年元旦设立副部级行政机关行政中心复合城市建设厅，管理行政中心复合城市建设事务。李明博于2008年执政后，一度着手停止该计划，后由于朝野、民间反对声都过于巨大而被迫妥协，此后该计划一直稳步推进。

2012年7月1日，原公州市长岐面、清原郡芙蓉面、燕岐郡被整合为新的广域自治团体——世宗特别自治市。不久国务总理室（现为国务调整室）、企划财政部等中央行政机关作为首批迁移的中央行政机关迁入政府世宗厅舍办公。（韩国的中央行政机关比较分散，主要集中在分别位于首尔、果川、大田、世宗的四个政府大楼）

需要注意的是，世宗市与行政中心复合城市是两个概念，世宗市下辖1邑9面9洞，行政中心复合城市的范围仅限于9个洞及周边个别面的一部分，因此从地理范围上来说前者是后者的上位概念，这一点很多韩国人也不清楚。

与很多停留在纸面上的迁都或大型首都分流计划不同，韩版计划自2012年至今（2020年7月）一直稳步推进——8年间，世宗市的人口从11万增长到了35万。行政机关迁移方面，韩国的35个中央行政组织（18部17厅，厅相当于我国体系中的部委管理的国家局）中，已经有12部3厅在世宗办公；国务总理的10个直属机关中，已经有8个迁往世宗；在世宗也修建了新的总理官邸，国务总理每周往返于世宗和首尔办公。一些事业单位（在韩国叫「营造物法人」），例如高丽大学、弘益大学、忠南大学附属医院也在世宗开办分部。CGV影城、乐天百货等韩国大中城市标配也已经入驻世宗。交通方面，2013年世宗市开通了韩国第二条BRT线路，连接大田等城市的广域铁道也在规划之中。

最后谈一谈近一年来世宗市的发展。通过在韩联社和KBS站内以「世宗市」为关键词搜索，我选出几条新闻来管窥其发展。

一是原法定不可迁移的行政安全部（相当于内务部+政府办公厅）在去年末今年初陆续迁移至世宗。

二是去年印尼外长访韩时，韩国外长康京和将世宗行政中心复合城市的建设作为成功案例向其介绍，并表示两国在印尼迁都的问题上具有相当大的合作空间。

三是今年6月7日，在世宗举行了3号政府综合办公大楼的开工仪式，行政安全部部长陈永出席并致辞。此前世宗已建成2个政府综合办公大楼的建筑群，其中1号大楼（政府世宗厅舍）有吉尼斯世界纪录认证的世界最大屋顶花园。

四是执政党共同民主党上周组织了一个讨论会，主题是推进国会迁往世宗。这显示民主党有意推动修改法律，重新推进行政首都迁移计划。与上次推进阻力重重的情况不同，这次不仅执政党内部意见高度统一，甚至在反对党内部都有支持声音。

五是日前进行了世宗高铁站（KTX世宗站）的选址调查，虽然国土交通部和世宗市政府在此问题上尚有分歧，但世宗仍有很大希望进入高铁时代。

以上。