美国当时没有CIA不等于美国当时没有对外情报机关。
美国在二战之前不但有对外情报机关,而且还是有三个对外情报机关,反倒是世界上对外情报机关最多的国家。
在CIA的前身OSS成立之前,美国是由海军、陆军、FBI三家负责对外情报的,包括二战爆发之前。
其中,海军负责亚太地区的情报工作、陆军负责欧洲、非洲和巴拿马运河地区的情报工作、FBI负责西半球的情报工作,包括加拿大和中美洲、南美洲(巴拿马除外)。
因为中国处于亚太地区,所以与当时的中华民国进行情报合作的是美国海军情报部:
在CIA成立后,美国军方情报部门主要负责战役和战术情报工作,只有美国国防情报局和国家安全局负责战略层面上的情报工作,其中国防情报局以人力情报手段搜集情报,国家安全局以信号情报手段搜集情报。
其他的美军情报部门以技术情报为主,虽然也有人力情报,但并不是真正意义上的间谍工作,而是以审讯战俘和询问平民等手段为主:
而FBI在CIA成立后的相当长一段时间内仍然从事对外情报工作,负责美国在南美洲的情报工作,后来才转给CIA: