办房本找黄牛 1 天解决，跑办事大厅竟要 44 天。国务院督查组实地督查房本办理乱象，你有什么想说的？ 第1页

在体制内干了十来年，老司机对这种事情，已经是见怪不怪了。相反，在网上看到某些地方政府自我宣传类似“群众少跑路、数据多跑路，办证不排队不等待立等可取”新闻的时候，我一般都习惯性地保持高度怀疑，并且很容易就能找到这些新闻的很多逻辑漏洞。

大多数人认为，这是制度不健全，监管不到位造成的。

很遗憾且坦诚地讲，制度健全、监管到位，是可以稍微减少一点这种事情，也可以稍微压缩一下这些黄牛和内鬼的腐败空间，但也只能是“稍微”而已。

因为再完善的制度，都是人来执行和操作的，都不可能达到程序控制机器人的程度，可以100%地实现制度设计者的设想。

比如说，原来很多人去大厅或部门办事，办事人员吃拿卡要的标准神操作是“你的材料某个地方填错了，得重新填，重新盖章”，然后你得再重新填表，重新跑部门盖章。第二次、第三次你再来的时候，办事人员又（再）告诉你，你的材料某个地方填得又不规范了。

所以，上级监管部门发明了一种叫材料填写模板的东西，这个表上的每个项目该怎么填，搞个模板，模板后面还有具体的项目填写说明，公开给大家看，大家照着填就行了。

这样似乎问题就解决了，但很遗憾，再好的模板，都不能覆盖所有填表人的实际情况，也就有了例外情况。

比如说，“婚姻状况”这个选项似乎只有“已婚”“未婚”两个选项，但实际上，如果分得细一点，还有“再婚”“离异”等选项。还有的农村老人，结婚时还没有普及婚姻登记，没有结婚证，虽然算是已婚，但如果要求填婚姻证件号，他们肯定就填不了。

再比如说，你填表的时候，填错了一个字，涂改了一下，或者写得不清楚，审核的办事员一句“表不能涂改”“看不清楚，重新填”，就把你打发走了。

更为普遍的是，就算你填写的内容是合乎要求的，但办事员或许自己本身就不熟悉业务，或者就是为了吃拿卡要，硬要说你这个不符合规定，得重新弄。面对这种情况，如果你很熟悉相关的规定，并且对这些规定的具体解释很了解，还愿意花时间、花精力去跟对方较真争执，是可以强行要求办事员给你过关的。但大多数老百姓并不了解规定，对相关解释更是一无所知，办事人员说啥，只能是啥了，毕竟人家掌握着解释权。

就算退一万步，你的材料各方面都符合规定，应该给你办。但如果办事员真的严格按照规定给你审核，可能原本正常3天能拿到的证件，你需要一个月，甚至根本办不了。

人们行贿办事员和掌握审批权力的人，并不完全是要求打破规则谋取利益，更多往往是希望对方在规则范围内网开一面。

比如说，按照有关规定，你的材料提交后，有一个审核时间，假如明确规最长的审核时间不超过10个工作日。正常情况下，大多数材料都是符合要求的，提交的申请量也没有那么多，工作量不大，可能一两天就正常审核完了，就可以发证了。但如果审核员或办事员想卡你，他们就生生拖到第10个工作日才给你审核过关，你就瞎眼了。

似乎多几天无所谓，但很多时候，关系极其重大。

一个朋友此前给房地产公司做融资，而房地产资金成本最核心的部分就是时间。房地产公司融到一笔钱，打算用于某个房产项目的开发，是需要经过当地有关部门层层审核的。

如果严格按照有关规定的时限，每一个环节都走满最长审核时间，那可能几个月已经过去了。这还不包括审核方找各种奇葩理由把你的材料打回来让你重新申请的意外情况。

但是，资金方收取利息，是从放款那一天开始计算的，你办理资金使用审批手续的时间越长，耗费的资金成本越高。根据资金量和利息，大概一天几十万。

所以，朋友的有一项重要工作，就是搞关系。每次申请资金使用，朋友都要去找有关人员打点，送卡请吃饭，目的不是让他们违反规定让违规的资金过关，而是希望他们尽快在办公电脑的审批流程程序上，点击“同意”，然后才能进入下一个审批环节的按钮。

然后朋友继续再去请吃饭送卡送礼搞定下一个环节​。

但审核员的这个操作，你找不出半点毛病，人家一句“我要认真仔细负责地审阅材料”就噎得你哑口无言。

制度由人所创，也是由人所执行，这就必然存在自由裁量权和寻租空间，这是权力的根源。

根本上讲，乌兰察布的黄牛办证事件还是人的问题。

同时在西部落后地区和东南发达地区有过深入生活经历的人，应该有过一种深刻的体会：东南发达地区找政府办事，大多数时候总是要比西部落后地区要便捷很多。

这种差别表面上是互联网技术先进与落后、数字政府建设的先进与落后、制度建设的完善与不完善等，但本质上还是文化及人的思想意识上的差异。

西部落后地区如果想复制东部发达地区的成功经验，只需要花钱买互联网、数字政府的设备，照着东部的制度抄作业搞一套制度。但这并没有什么卵用。

每年都有西部某省主要领导带领全省的领导干部，到广东、江苏、浙江等地考察学习先进经验，学成归来，​又改变了什么呢？

单位有个同事去一个落后的贫困县挂职当副县长，该县穷得叮当响，但前后三任县委书记，都进去了。每个人贪腐的金额都没低于1000万，最夸张的一位，捞了一个多亿。

同事到任后，通过自己的关系，联系到一个上百亿的新能源项目，打算落户当地。项目方跟他说：如果你不在这个地方当副县长，项目是肯定不会落地这种地方的。

但他兴致冲冲地找相关部门和领导商量这件事情时，这些人听说是这种没有土石方建设、不需要当地提供材料等配套的项目，都极其冷淡，因为没油水可捞。

这位同事愤愤地说：这帮垃圾，做任何事情，干任何工作，首先想的第一件事，就是自己能从里面得到什么好处。

这其实就是乌兰察布市集宁区不动产登记中心“李姐”们内心最真实的写照。

每一个在具体办事过程中，深入地和地方公务员、官员们打过交道的人，都会有这种极其深刻的认识。千万不要觉得你的事情是合理合规合法的，“李姐”们就理所应当合理合规合法地给你办了。关键在于，“李姐”们能不能从中得到好处。

从人性的角度上讲，这不奇怪，都是人。但可怕的是，这种思想，或者说吃拿卡要的思维，已经成为一种被体制文化，甚至是地方文化默认的一种合理化的潜规则。

如果你是一名地方某局的资深公务员，不是那种刚进机关的热血小青年，你听说单位某位“李姐”帮人办证，从中捞好处，你会作何感想？大多数人会觉得这很正常。就算你不干这种事，不拿这种昧心钱，但最多也就是不予理会，对这种人和事敬而远之。

因为这是潜规则，而破坏潜规则者，必遭潜规则的反噬。

再换一个视角。一个西部小县城的普通老百姓，他们去某单位求办事，办的还是合理合法合规的事情，随身带两条华子，寒碜一点拎两只家养的鸡，他们会不会觉得自己这种送礼行为奇怪或者内心不忿呢？

丝毫不会，他们会认为这是理所当然的、合情合理的，是懂规矩、会办事、会做人的表现。

很多农村父母都希望自己的孩子考公务员当官，那么，他们是希望孩子做一个刚正不阿、清正廉洁的官吗？

当然不是。

大多数父母，是希望朝中有人，自己可以获得尊重，家里的七大姑八大姨等亲朋好友，都能沾上光，都能借你这个官的风，办事走走后门，方便又得劲，最好还能提携一下七大姑八大姨的儿女们。

这就是文化。

正是这种无处不在的文化风气，孕育了这样的官场，无数这样的“李姐”，以及这样荒唐的潜规则。

这种官本位的文化风气，在广大的西部落后地区、北方地区非常盛行，这些地方也是贪腐横行、小苍蝇到处飞。而在市场自由文化占主导，官本位文化风气不是特别浓厚的东部发达地区，老虎可能也很多，但苍蝇确实没有那么多，也没那么恶心下作。

当你在一个捞好处成为一种合理的潜规则、人人都想着如何捞好处的环境中，你如果有哪怕一丁点机会，大概率上也会成为同样的人，差别不过是吃相多难看的问题。

而如果你在一个主要以工作成绩作为提拔晋升依据，人人都在想着怎么把工作干好实现自己的价值和意义的环境中，再如何疲懒的人，也会受到这种文化氛围的影响，差别不过是努力和上进心多强的问题。

乌兰察布集宁区不动产登记中心“李姐”们的问题，不是一个大督查和处理就可以彻底解决的。

根本上，还是要这个地方的社会经济不断发展，和发达地区、先进地区不断沟通和交流，有更多不同文化的人、更多市场和自由的思想和文化进来，才能慢慢改造这些地方。

这需要很长的时间。

但至少和十几二十年前相比，集宁区的老百姓，有的已经不认可办事就要给钱送礼这种潜规则了。“李姐”事发，就是因为有这种不送钱，甚至还敢举报的群众。这样的人越多，环境就会变得越来越好。

当然，对“李姐”们施以最严厉的惩处，增大了她们寻租腐败的风险，是能大大减少这种事情发生的几率的。

但仅仅搞掉一个“李姐”是没用的。

对于人人都是“李姐”的某些地方体制中人来说，杀鸡儆猴是一种常规手段，是偶然的，是抽奖式的反腐，是“李姐”运气不好，是碰上了，是小概率事件。自己只要在风紧的时候收敛一点，不要太过火，手法纯熟小心一点，99%的概率是安全的。

如果一直都是杀鸡儆猴，猴子们一直都没事，或者只是偶尔有一两只猴子有事，大多数猴子慢慢就习惯这种操作了，也就不当回事了。

除非隔三差五就有很多只猴子被拉出去，而且只要一不听话，就会被发现，立即就会被拉出去，猴子们才会真的老实一段时间。​

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看到这忍不住要夸下社区卫生服务中心，人家才是真心为百姓解决实际问题。

孩子开学要用疫苗本发现疫苗本丢了，老师说可以去社区卫生服务中心补办。去了社区卫生服务中心才发现啥证件也没带，孩子和自己的证件都没带，抱着再来一次的心态，先去窗口问了补办要什么资料，结果办事人员直接就开始给办，问孩子身份证号，问监护人姓名和身份证号，然后问手机里有没有身份证照片，有的话给她看下确认下别填错了。整个过程10分钟不到，就给制作了一份新的疫苗本，里面都补登录了各次接种的疫苗。然后嘱咐我，以后要仔细，别再丢了，孩子毕业、出国都要用到的。

最后弱弱的问了句，补办疫苗本要多少费用？心理价位是不超过50元还是可以接受的，结果告知不收费，顿时心花怒放。

回想以往去政府部门办事的经历，除了领结婚证，这是最舒心的一次。办事人员没有故意为难人，反而善意变通想办法不让人跑第二次，办好后还像朋友一样叮嘱要好好保管，这种态度让人如沐春风。

如果其他政府窗口部门都能像我遇到的社区卫生服务中心这样充满善意的办公，则可以化解很多社会矛盾，整个社会也会更和谐。

只有黄牛在政府窗口部门讨不到饭吃了，才能说明这个窗口是真的透明了，管理也完善了，无论是制度还是人员。