有没有哪个城市有能力应对「郑州 7·20 特大暴雨灾害」的？ 第1页

先说结论，想避免大部分财产损失不容易，但避免绝大部分（九成以上）人员伤亡，是完全可以，且之前就有不少城市做到的。

720问题上，最核心的错误是什么？

不是城市建设不到位，单靠城建来避免这么大的雨几乎不可能的，更何况很多伤亡并不是来自市区，而是郊县山地。

也不是单纯一个地铁该不该停运。到了下午那会儿，市内已经一片汪洋，路上所有交通工具基本都不能用了，大量的人要回家，这时候没有得到全盘调度情况下，地铁不敢随便停运很正常。

720真正的核心问题，是错过了二十个小时左右的预警时间，这个是不可原谅的错误，也是导致后面一系列问题的原因。

天灾最大的困难就是时间问题。为什么地震可怕？因为地震之前不好预测，出事就是一瞬间，几乎不会给人避难的时间。

水灾的可怕其实也是如此。以建国后最大水灾758为例。除了当时的水库库容以外，最关键的问题在于：1.预测到台风变向晚（给的挽救时间不多了）；2.暴雨之下电话线断了，向上无法汇报，请求早早做好炸坝时的下游通知工作，最后虽然找到部队线路联系上，但又过了一两个小时（决策及下调下游的时间不多）；3.当时是深夜，以那时候的通讯条件，在暴雨情况下，根本无法通知下游各村庄百姓（逃离时间不足）。

所以说，在硬件设施短期无法质的提高情况下，时间是最重要的避险条件。只要有足够时间，大不了人员转移，伤亡就可以最大限度避免。

郑州720事件，从头一天晚上气象部门监测到问题，到当日下午4点左右一系列灾害发生，大概有二十个小时时间，期间郑州一切通讯正常。

而且还有一个小知识，气象局对社会发布红色预警时，都会给当地政府详细报告，包括未来几小时内预计降水，可能灾害等，来辅助决策。也就是说，郑州市领导在头天晚上就该看到详细的灾情预测。

所以如果这个时候就召开防汛联席会议，甚至只需要水利、城管等若干部门会议，安排好工作，连夜发通知要求第二天停业、停课，并安排郊县山区进行针对性人员转移，那么可以肯定，第二天的人员伤亡会微乎其微。

退一步说，720上午意识到不对，要求下午停业停课，并赶紧转移郊县山区有关人员，依然伤亡不会太大。

再退一步说，哪怕在下午已经出现水库河流漫堤，知道要倒灌市内前夕，紧急通过手机、电视、广播等方式，要求市内人员赶紧离开公路隧道，就近选择楼房内躲避，至少市区依然会少伤亡一大半人。

实在不行，哪怕市内一片汪洋时候，通知交警紧急封锁一些低洼危险区域，也能减少很多伤亡。

最后说，哪怕已经发生灾难后，意识到灾难继续发生情况，赶紧组织紧急救援并及时通知社会群众，也算种亡羊补牢，多少还是能减少点伤亡的。

但是，郑州在有现代化的气象、水利预测系统情况下，在通讯完全正常情况下，这二十个小时白白浪费，没有任何预警和应急处理。

不仅浪费，甚至灾难发生后都没有任何对社会有价值的通知，一些老百姓只是凭经验觉得大雨来了要怎样挽救财产，反而在这个过程中受伤甚至白白送命。

而且还是被全市诟病的，第二天没有及时救灾，反而连夜开会布置第二天继续修花坛工作。

所以你说哪个城市能避免？太多了。

仅最近五年，河南境内，安阳、商丘、焦作都发生过远超城市以往常态和排水能力的降水，都出现过市区大量漫腰以上的积水，也造成不少财产损失，但人员伤亡极少，就是因为提前预警和应急处理做得好。

包括此次720之后，降水继续北移，新乡、鹤壁、安阳也都出现同样降水，但人员伤亡都基本避免。当然，这次可以说是看到头天郑州格外提高警惕。但是新乡救灾时候照样比郑州强得多，这就是应急处置水平了。

防灾减灾的关键，其实是治未病。前面做得好了，经历时候你就会觉得就是一场大雨，家里损失了点东西；前面做不好，就会觉得这是前所未有的灾难。

在有足够预测水平和通讯能力的情况下，这个防灾时间和信息传递速度，比过去不知道多出来多少。这种情况下，市领导但凡有一点应急处理能力，都可以极大减少灾害造成的人员伤亡，也能减少不少财产损失。

只可惜，郑州市当时的两位主要领导，恰恰一对卧龙凤雏。

直到现在还有很多人搞不清“720”特大暴雨灾害的真正原因，所以还在讨论郑州地形不好、没法泄洪，预报有误、警惕不足。但真正的原因是什么呢，是当地政府漠视自己制定的应急预案，无作为、慢作为，使的这场不可避免的洪水，造成了本可避免的巨大伤亡。

在这份郑州自己制定的防汛应急预案中，非常明确的提到：“5.3.3Ⅰ级红色预警（特别严重），当收到特大暴雨预警天气预报时，启动Ⅰ级预警。”

回溯到7月19日上午11时，郑州气象局便发布天气预报，7月19日～21日我市有大到暴雨，累积降水量90～150毫米，局地150～200毫米。当天中午12时28分和14时28分，分别发布暴雨黄色预警信号和雷电黄色预警信号。当晚19时13分，升级为暴雨橙色预警信号，当晚21时59分，发布暴雨红色预警信号，预计未来3小时内，降水持续，累积降水量将达100毫米以上。20日持续发布红色预警信号。

应急预案已明确，12小时内降水量大于140㎜或24小时内降雨量大于250㎜的降雨过程为特暴雨。最早19日晚，或者20日上午6点，根据19日降水量和20日的天气预报（未来3小时降水量超100毫米），已经可以预计到这是一场毫无疑问的特大暴雨。按照城市防汛应急预案，就应该进入防汛Ⅰ级预警。

进入防汛Ⅰ级预警，政府需要做什么事情呢？预案中明确：“市城建局、市市政建设中心、是（原文如此）地铁集团有限公司、市政总公司、各投融资平台，加强对工程施工现场及周边的监控，对可能生（原文如此）和已经发生的塌陷、漏水等险情应果断指挥有关部门和单位，采取有效措施，组织抢险、排险”。

“市城建局、市公安局、市城管局、各区城防办全面监视积水区域、下穿隧道、市区河道、险情易发部位和地段，做好相关工作”。

“各辖区各责任单位做好地下空间的防汛工作，确保防汛措施到位，防止雨水灌入”。

预案对何时封闭隧道也提出了具体要求：“当桥涵、隧道积水超过30厘米，普通道路积水超过40厘米时，交警和管理部门立即封闭相关路段交通，设置禁止通行标示牌”。

但实际上呢，直到20日18点，地铁停车场的施工地段根本无人监控，洪水冲垮挡板涌入地铁，但无人发现，无人预警，最终十余人死亡。根据调查报告，20日15时许，隧道内水位就已经超过30公分，但郑州京广快速路隧道无人监视，更没有人去及时封闭路段，直到16时16分才进行封闭，但为时已晚，最后造成6人死亡。

此外，对于众多被淹的地下车库，防汛预案也早有交代：“汽车库管理人员要通知业主，及时将车开到地面上。紧急时，用拖车将泊车牵引到地面”。

其实要应对郑州“720”特大暴雨也很明确，那就是按照应急预案的要求去做。尽管这份应急预案标准不高，如能做到也可大幅度避免伤亡。相关部门单位去对施工场所的监控，这样洪水涌入地铁时就能及时预警，人员及时撤离。交警对下穿隧道进行监视，一旦水位超过30厘米就立即封闭，那么京广快速路隧道完全可以早预防、快疏散、全撤离。但实际上呢，根据国务院调查报告，这份预案基本是一纸空文，根本没有及时落实。

另外说一句，这份放到政府门户网站上的应急预案，似乎就根本没校对过，里面错字、错句不断。在这份质量低下的公文中，似乎早已注定了720洪水的结果。