很多答主扯的有点远了。其实一言以蔽之,因为效率并不是政府的唯一最高追求。
一方面公共服务本身就是有成本的。税收不光是调节分配的工具,也通过这个为公共服务提供支持。公务员的工资,军队警察基础设施建设等等。一个现实的社会并不是简单的经济学模型,你的生活要往前过,你的社会要往前发展,离不开这些东西。
而另外一方面,单纯追求效率并不是政府的终极追求。题目中也说了要兼顾公平,只不过他说为了兼顾公平,丧失了一部分效率。于是题主就产生疑问了,为什么这样做?原文并没有解释,但事实上这么做的原因是为了长久的维持政府的统治。一个政府的政策可能会损失公平的,但一定首要是维护政府统治的合法性和政府统治社会的稳定,长治久安。这两者的权重要比市场效率的权重高得多。
试想,如果你的政策盲目的追求市场效率的理论极大化而忽视公平,那么有一天老百姓揭竿而起,社会秩序和生产被完全破坏,这才是最大的效率损失。所以追求效率不是一个静态的,它是拉长了放在一个政府统治相当长的时期内来考虑的。老百姓也不是没有感情的机器,当他们长期处于不公平不平等状态的时候,他们是会有反弹的,而这种反弹处理不好,反过头来破坏了市场,对市场的效率破坏更大。