如何评价《阻断 外国法律与措施不当域外适用 办法》？
一、 《办法》出台的背景与目的
首先，理解《办法》的出现，必须认识到其产生的背景。近年来，一些国家（尤其是美国）频繁利用国内法，对其管辖权范围之外的实体和个人施加法律和经济制裁，这就是所谓的“长臂管辖”。这种做法往往脱离了国际法通常承认的属人管辖和属地管辖原则，忽视了国家主权和互不干涉内政的原则，对中国的企业、公民以及与中国有正常经贸往来的第三方国家实体造成了严重损害。
因此，《办法》的主要目的可以概括为：
维护国家主权和安全： 防止外国法律和措施的不当域外适用侵蚀中国的国家主权。
保护国家利益和公民、法人合法权益： 确保中国企业和公民在国际交往中免受不合理的外国法律和措施的侵害。
抵制单边主义和保护主义： 反击利用国内法干涉他国内政、破坏国际秩序的行为。
为中国企业和公民提供法律保护： 建立国内法律框架，为受损方提供救济途径。
促进公平、公正的国际贸易环境： 维护基于国际法规则的正常国际经济秩序。
二、 《办法》的核心内容与主要特点
《办法》的名称本身就非常明确，核心在于“阻断”和“不当域外适用”。具体来看，其核心内容和特点包括：
1. 明确阻断效力： 《办法》的核心机制是“阻断令”。商务部可以根据国家利益决定发布禁止中国公民、法人或者其他组织配合外国法律与措施的命令。
2. 界定“不当域外适用”： 《办法》并非简单地否定所有外国法律措施的域外适用，而是针对那些“不当”的适用。其界定标准包括：
违反国际法基本原则，如主权平等、不干涉内政。
无正当理由对中国公民、法人或其他组织进行禁运、限制等。
造成中国公民、法人或其他组织合法权益受到严重损害。
3. 设定“阻断令”的发布和实施程序：
发布主体： 由国务院商务主管部门决定发布。
触发条件： 当中国公民、法人或组织因遵守外国法律或措施而受到实际损害时，或可能受到损害时。
内容： 命令禁止中国公民、法人或组织遵守有关外国法律和措施，或对其进行限制。
实施： 要求被禁阻的中国公民、法人或组织向商务部报告。
4. 规定了“反制措施”： 除了阻断令，对于因遵守外国法律或措施而受到损害的中国公民、法人或组织，可以向人民法院提起诉讼，要求损害赔偿。这为受损方提供了直接的法律救济途径。
5. 强调国际法与国内法相结合： 《办法》的制定体现了中国在国际法框架下维护自身利益的决心，并将其与国内法律体系相结合，形成一套完整的应对机制。
6. 具有广泛的适用性： 《办法》适用于中国公民、法人和其他组织，以及可能受到不当域外适用影响的第三方国家实体。
三、 《办法》的评价
对《办法》的评价，可以从多个角度展开，包括其 合法性、有效性、局限性以及影响 等。
正面评价（优势与积极意义）：
1. 维护国家主权和国家利益的有力工具： 这是《办法》最直接、最核心的价值。在当前国际政治经济形势下，面对日益增多的域外法律施加，它为中国提供了一个有力的法律盾牌，能够有效捍卫国家的核心利益。
2. 提升中国在国际法领域的能动性： 《办法》的出台标志着中国不再是被动承受域外法律施加的一方，而是主动运用法律手段来应对挑战，体现了中国在国际规则制定和维护中的积极姿态。
3. 为企业和公民提供明确的法律指引和保护： 面对复杂多变的国际环境，企业和公民常常面临两难选择：《办法》为他们提供了明确的法律指引，告知在何种情况下可以依法拒绝遵守外国的不当法律，并提供了法律救济渠道，增强了他们的信心和安全感。
4. 推动国际法规则的完善： 《办法》的实施，也是对“长臂管辖”这种不当做法的有力反制，有助于推动国际社会对域外法律适用边界和合理性的讨论，促进国际法规则的进一步明确和完善。
5. 提升中国在国际经济谈判中的谈判地位： 拥有这样的法律武器，在与外国进行经贸谈判时，中国能拥有更大的主动权和议价能力。
6. 具有震慑作用： 《办法》的存在本身就对那些试图通过域外法律干涉中国内政的国家形成一种法律上的震慑，迫使其在采取类似行动时需要更加审慎。
潜在的挑战与局限性（风险与批评）：
1. 执行的复杂性与挑战：
如何界定“不当”： 虽然《办法》给出了标准，但在具体案例中，“不当”的判断可能存在一定的模糊性，容易引发争议。
信息不对称与证据收集： 识别和收集外国法律措施不当域外适用的证据，以及证明损害，对企业和政府而言都可能是一项艰巨的任务。
如何确保“阻断令”的有效执行： 如果企业因各种原因（如市场压力、供应链考量）选择不遵守阻断令，如何有效追究其责任，将是一大考验。
2. 潜在的“以牙还牙”循环升级风险： 尽管目的是防御性的，但任何反制措施都有可能引发对方的反制，导致不当域外适用和反制措施之间的恶性循环，从而进一步加剧国际经贸摩擦。
3. 对中国企业在海外经营的影响： 如果中国企业不遵守外国的合法法律，可能会面临直接的法律制裁、经济处罚，甚至被排除出某些市场。因此，在执行《办法》时，需要精细化操作，权衡利弊。
4. 对第三方国家的影响与潜在的连带责任： 《办法》要求中国公民、法人和其他组织不遵守外国法律，如果第三方国家实体在此过程中被迫选择与中国实体合作而触犯了外国法律，其本身也可能面临风险。这可能会给国际合作带来复杂性。
5. 司法互助与国际合作的潜在挑战： 阻断令的有效性在很大程度上依赖于国内法律体系的执行力，在跨境司法合作日益重要的背景下，其与他国法律体系的衔接和冲突也需要审慎处理。
6. 操作上的透明度和可预测性： 尽管《办法》提供了一个框架，但其具体操作和后续解释的透明度和可预测性，对于帮助企业做出决策至关重要。
四、 总结
总而言之，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》是中国在复杂国际环境下维护国家主权和经济利益的一项创新性法律举措。
其积极意义在于： 它为中国提供了一个明确的法律工具，以应对“长臂管辖”等不当的域外法律施加，保护国家利益和公民、法人权益，并在国际法领域展现了积极的维护者角色。
其挑战与局限性在于： 执行的复杂性、潜在的升级风险以及对企业海外经营可能带来的影响，都需要在实践中不断探索和完善。
《办法》的成功实施，将不仅取决于其法律条文本身，更取决于中国政府的智慧、审慎和精细化的操作。它需要与其他外交、经济政策协同配合，才能最大化其积极作用，最小化其潜在风险，为构建更加公正、合理的国际法律秩序做出贡献。在评价《办法》时，我们既要看到其维护国家利益的坚定决心和法律上的创新性，也要正视其在实践中可能面临的挑战和需要进一步完善的空间。
网友意见
你想要的高收入吗？你想拥有权力吗？你知道国家可以为公民赋权吗？你知道怎么玩旋转门吗？
你知道怎么公开公正的利用国家实力来为公司和个人，合法合理的谋取利益吗？
你是美国司法部的一个官员，在司法部混的一般，出来以后，进了一个美国律师事务所。
你想要钱，要很多很多钱，不但要很多很多钱，还要有权。那你怎么做？
美国发布《澄清数据在海外合法使用法》《爱国者法案》《海外反腐法案》等等。
所有的公司，不管是什么国家的，都要受这些法案约束。
大型公司不得不要考虑一个问题：合规问题。
怎么合规？谁说了算？
要请美国的律师事务所做合规审查和风险管控。
调查费用昂贵不说，这些美国律师们立即成了钦差大臣，可以在企业吆五喝六。
要么认罪，要么延缓起诉。
你辛辛苦苦赚的钱，美国政府大笔一挥，先罚你几十亿。
然后律所再拿走几千万。
国家吃肉，律师喝汤，岂不美哉？
谁倒霉了啊？
生产者倒霉了。
为什么东亚那么内卷啊？
你觉得呢？
“我不在乎大国崛起,我只在乎小民尊严。”
欧盟和俄罗斯也有类似的法律，不过美国该制裁的还是照样制裁不误，显然那些公司也都在遵守美国禁令（比如ASML）。
所以还是要看执行。
谢邀。
拖欧盟下水呗。
这个法，说白了，就是“搞钱的事，凡是我没认的：你搞我，我就搞你”。
把过去的经验化操作给制度化了。
单看《办法》本身，没意思，脱裤子放屁。
当年中美铁子homie的时候，70年代就跑去英法引进超黄蜂、小羚羊，80年代中试水海豚，80年代底直接上手黑鹰。
那时候，不需要考虑反制。
后来中美共同的敌人消失，老大开始防范你，你也不需要考虑反制，因为你没资格反。
不仅没资格反，还得削尖脑袋进WTO，按照别人的要求进行体制改造。
有些好的我们拖着不改，要批评，例如劳动保护；但有些是动根子的，像国企改革和媒体市场准入，我们真是靠耍无赖拖到今天。
弱者就是这样啦，没实力只好不要脸咯。
现在，腰杆硬了，很多暗箱操作总算能摆上台面，以国家信用做背书。
确实是国力增长的一种体现，但没到战略级意义。
因为国际社会没有仲裁者，本质就是丛林法则。丛林法则里拿几张纸说事，太侮辱各国的军费投入了。
在中美对峙的大环境下，这个《办法》的有效性，和中国海军吨位挂钩，和中国火力投射距离挂钩，和中国产业链主导地位挂钩，和中国国际贸易占比挂钩。
独独不和国际法理挂钩。
咱真不是鼓吹军国主义，可只有军队的国家和没有军队的国家都是要灭亡的。中国政治影响力不能辐射的地区，必然不能主张中国的法理诉求。
但这个《办法》吧，可以拖人下水。
因为《办法》主要限制“次级制裁”，即：我和李四做生意，张三你跑过来说不可以，那张三你不可以。
谁都知道张三是谁。
如果交易对象选择得当，那么就可以制造出一个“我和李四共同对抗张三”的局面。
因为我和张三的交易基本合规（他嗦了蒜）；李四和张三基本合规（他俩老homie）；李四和我基本合规（我俩要搞钱，便宜从事）。
我们两两彼此认可合规。如果此时张三下场插手指责我不合规，我可以拿李四为挡箭牌，公开反制张三。
“合同是我和李四签的，说我违规也就是说他违规，因此你说了不算”；
“如果你硬要来搞，那我不得不搞回你；在回搞你的过程中，你别指望你的老homie李四陪你搞我，因为你搞的实际上是李四的合同”；
“你的老homie甚至有可能趁机抢你的市场份额”。
“《办法》聚焦阻断禁止或限制中国企业与第三国企业正常经贸活动的不当域外适用”，这句话的重点不在“中国企业”，这句话的重点在“第三国”。
内什么，欧盟，你们是不是96年就通过了《抵制第三国立法域外适用效果及行动条例》？
18年还针对某国重新修订了？
我跟你讲，为了庆祝中欧投资协定，我也整了一个，以后联动起来哈。
把自己变成敌人朋友的形状，这样敌人的朋友就成了你的朋友，因为回不去了。
NTR，永远是合纵连横的精髓。
体现一个态度吧。
这玩意还是得有筹码和实力。欧洲也有类似的法律，但不能理解为有了这样的法律就能成功反制。
美国没法动不动就用技术制裁欧洲，是因为欧洲作为一个整体技术上可以和美国比拼。
美国有波音，欧洲有空客。美国有GE，欧洲有西门子。
芯片方面，美国固然强大，光刻机却控制在欧洲。
美元固然强大，欧元紧随其后；美国控制结算，欧洲控制转账。
在系统软件方面，美国有windows，但是我接触不少欧洲人，他们宁愿用Linux（欧洲部分国家用行政手段以Linux代替Windows-中关村在线）。
可见，美国无法死死扣住欧洲。
可是我们在芯片和金融这两方面完全没有能卡住美国的东西。
唯独的优势是我们的产业份额，而这正好是美国打击我们的地方。
老特这些人虽然方法和策略不对，但是这帮人的态度很坚决、决心很坚定。不要脸面，屡败屡战。而且，最关键是，他们在战斗中学习战斗，实际已经找出了一种能够成功的方法，就是定点打压我们的企业。
美国不是整体卡住我们所有的企业，而是卡我们少数几个冒头的企业。到头来还是人人自危。
所以说，归根结底还是要在技术上继续发力。
不过今年我国半导体仍然取得了24%的增长（2020年集成电路设计业销售额预计近4000亿元）。华虹也搞出了14纳米。存储芯片也取得了量产。光刻胶等方面也进展很大。今年国产28纳米光刻机上市，我们把中低制程给它来个吃干抹尽。挤压美国和其他芯片厂的盈利空间。延缓他们的技术换代。
有时，我们也要像欧洲一些人一样，主动拒绝使用美国的一些东西。能不用的就不用。
国家层面不好出手，我们作为消费者，可以自主选择。
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