为什么新疆的行政区划那么奇怪，存在大量的「地区」这一行政体系？
新疆的行政区划，尤其是“地区”设置的多，确实让不少人感到有些“奇怪”。但要说它“奇怪”，其实是站在一个我们习惯了的、或者说普遍的行政区划逻辑上去看的。新疆的这种设置，有其深刻的历史、地理、民族以及发展演变的内在逻辑，并非凭空而来，也不是“奇怪”那么简单。
要理解这一点，我们得把时钟拨回一些年，看看新疆是怎么一步步走到今天这个样子的。
历史的印记：从“藩属”到“行省”的漫长过程
首先，新疆的地理位置就决定了它的特殊性。自古以来，这里就是多民族聚居、文化交融的地带，历史上也曾被不同的政权统治或影响。清朝统一新疆后，对这片广袤的土地实行了“因俗而治”的政策。与内地不同，新疆的很多地方并没有直接套用内地成熟的郡县制，而是保留了原有的部落、汗国、伯克等管理体系。
到了民国时期，新疆的行政区划开始进行更大幅度的调整，逐渐向内地靠拢。1950年代，新疆维吾尔自治区成立，这是一个重要的历史节点。在自治区成立之初，为了更有效地管理这片刚刚纳入新中国版图、幅员辽阔、民族众多、社会结构复杂的地区，中央政府和新疆地方政府进行了一系列的行政区划的设立和调整。
地理的挑战：广袤的土地与分散的人口
新疆的“奇怪”之处，很大一部分源于它那令人咋舌的面积。新疆占中国陆地面积的六分之一，这在中国所有省级行政区里都是独一无二的。在这巨大的土地上，人口分布却极不均衡。绝大多数人口集中在南疆的绿洲地带，而北疆和西部的大片区域则人烟稀少，地广人稀。
在这样的地理条件下，如果完全按照内地“市县”的模式来划分，那么一些人口稀少、经济欠发达的地区，即使面积很大，也很难支撑起一个市或一个县的行政管理和经济发展。反之，如果将人口稠密的绿洲地带划分为过多的县市，又会显得行政层级过多，管理效率不高。
“地区”的出现：一种适应性的选择
“地区”这个行政单位，在内地的省份里并不多见，但在新疆却广泛存在。它的出现，恰恰是为适应新疆的特殊情况而生。
我们可以把“地区”理解为一种介于省（自治区）和县（市）之间的行政管理单位。它通常管辖多个县、市，并且往往是以一个较大的、经济和交通相对发达的城市为中心来设立。
为什么是“地区”而不是“市”？
1. 管理跨度与集中度： “地区”的设置，可以在一定程度上将地理上相邻、经济上联系紧密的多个县市整合起来，形成一个相对独立的管理单元。这种设置，可以提高管理效率，减少层级，尤其是在交通和通讯相对不发达的时期。一个“地区”行政公署，可以统筹协调所辖县市的发展，解决一些跨区域的问题。
2. 经济发展水平： 很多“地区”所辖的区域，其整体经济发展水平可能还不足以支撑起一个“地级市”的完整功能。设立“地区”，可以保留部分县的设置，更加灵活地管理和扶持这些欠发达区域。同时，一些地区的核心城市（行署所在地），也在逐步发展，最终有可能升级为地级市。
3. 历史延续性与现实需要： 一些“地区”的设立，也带有历史延续的因素。在过去的行政区划调整中，为了稳定和发展，采取了一些渐进式的改革方式。“地区”的设置，是那个历史时期，为了在复杂的条件下，实现有效治理和发展的一种现实选择。
举个例子：
比如，新疆的哈密地区（现哈密市）、昌吉回族自治州（过去也有地区性质的管理）、巴音郭楞蒙古自治州（同样是地区性质的管理），它们都管辖着好几个县、市。这些地区的中心城市，比如哈密市、昌吉市、库尔勒市，本身也是重要的经济和交通枢纽。设立“地区”或者“自治州”，能够更好地将周边区域的资源、人口、经济活动整合起来，形成合力。
“地级市”与“地区”的演变：
值得注意的是，随着社会经济的发展，新疆的行政区划也在不断调整。一些曾经的“地区”已经升级为“地级市”，比如哈密地区、和田地区、阿克苏地区等，都变成了哈密市、和田市、阿克苏市。这种转变，反映了当地经济的增长和城市化水平的提高，使得以城市为中心的管理模式更加可行。
但同时，一些面积巨大、人口分散的区域，仍然保留着“地区”的设置，或者类似的“自治州”设置，这依然是为了更好地适应其特殊的地理和人口结构。
结论：
所以，说新疆的行政区划“奇怪”，不如说它是 在特定的历史背景、巨大的地理跨度、分散的人口分布以及多民族融合的社会结构下，经过长期探索和调整后形成的一种具有高度适应性和务实性的结果。 “地区”这一行政体系的存在，是这种适应性选择的体现，它在过去发挥了重要的管理作用，并且随着时代的发展，也在不断地演变和调整。这是一种在实践中摸索出来的、为这片神奇土地量身定制的管理方式。
要理解这一点，我们得把时钟拨回一些年，看看新疆是怎么一步步走到今天这个样子的。
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首先，新疆的地理位置就决定了它的特殊性。自古以来，这里就是多民族聚居、文化交融的地带，历史上也曾被不同的政权统治或影响。清朝统一新疆后，对这片广袤的土地实行了“因俗而治”的政策。与内地不同，新疆的很多地方并没有直接套用内地成熟的郡县制，而是保留了原有的部落、汗国、伯克等管理体系。
到了民国时期，新疆的行政区划开始进行更大幅度的调整，逐渐向内地靠拢。1950年代，新疆维吾尔自治区成立，这是一个重要的历史节点。在自治区成立之初，为了更有效地管理这片刚刚纳入新中国版图、幅员辽阔、民族众多、社会结构复杂的地区，中央政府和新疆地方政府进行了一系列的行政区划的设立和调整。
地理的挑战：广袤的土地与分散的人口
新疆的“奇怪”之处，很大一部分源于它那令人咋舌的面积。新疆占中国陆地面积的六分之一，这在中国所有省级行政区里都是独一无二的。在这巨大的土地上，人口分布却极不均衡。绝大多数人口集中在南疆的绿洲地带，而北疆和西部的大片区域则人烟稀少，地广人稀。
在这样的地理条件下，如果完全按照内地“市县”的模式来划分，那么一些人口稀少、经济欠发达的地区，即使面积很大，也很难支撑起一个市或一个县的行政管理和经济发展。反之，如果将人口稠密的绿洲地带划分为过多的县市，又会显得行政层级过多，管理效率不高。
“地区”的出现：一种适应性的选择
“地区”这个行政单位，在内地的省份里并不多见，但在新疆却广泛存在。它的出现，恰恰是为适应新疆的特殊情况而生。
我们可以把“地区”理解为一种介于省（自治区）和县（市）之间的行政管理单位。它通常管辖多个县、市，并且往往是以一个较大的、经济和交通相对发达的城市为中心来设立。
为什么是“地区”而不是“市”？
1. 管理跨度与集中度： “地区”的设置，可以在一定程度上将地理上相邻、经济上联系紧密的多个县市整合起来，形成一个相对独立的管理单元。这种设置，可以提高管理效率，减少层级，尤其是在交通和通讯相对不发达的时期。一个“地区”行政公署，可以统筹协调所辖县市的发展，解决一些跨区域的问题。
2. 经济发展水平： 很多“地区”所辖的区域，其整体经济发展水平可能还不足以支撑起一个“地级市”的完整功能。设立“地区”，可以保留部分县的设置，更加灵活地管理和扶持这些欠发达区域。同时，一些地区的核心城市（行署所在地），也在逐步发展，最终有可能升级为地级市。
3. 历史延续性与现实需要： 一些“地区”的设立，也带有历史延续的因素。在过去的行政区划调整中，为了稳定和发展，采取了一些渐进式的改革方式。“地区”的设置，是那个历史时期，为了在复杂的条件下，实现有效治理和发展的一种现实选择。
举个例子：
比如，新疆的哈密地区（现哈密市）、昌吉回族自治州（过去也有地区性质的管理）、巴音郭楞蒙古自治州（同样是地区性质的管理），它们都管辖着好几个县、市。这些地区的中心城市，比如哈密市、昌吉市、库尔勒市，本身也是重要的经济和交通枢纽。设立“地区”或者“自治州”，能够更好地将周边区域的资源、人口、经济活动整合起来，形成合力。
“地级市”与“地区”的演变：
值得注意的是，随着社会经济的发展，新疆的行政区划也在不断调整。一些曾经的“地区”已经升级为“地级市”，比如哈密地区、和田地区、阿克苏地区等，都变成了哈密市、和田市、阿克苏市。这种转变，反映了当地经济的增长和城市化水平的提高，使得以城市为中心的管理模式更加可行。
但同时，一些面积巨大、人口分散的区域，仍然保留着“地区”的设置，或者类似的“自治州”设置，这依然是为了更好地适应其特殊的地理和人口结构。
结论：
所以，说新疆的行政区划“奇怪”，不如说它是 在特定的历史背景、巨大的地理跨度、分散的人口分布以及多民族融合的社会结构下，经过长期探索和调整后形成的一种具有高度适应性和务实性的结果。 “地区”这一行政体系的存在，是这种适应性选择的体现，它在过去发挥了重要的管理作用，并且随着时代的发展，也在不断地演变和调整。这是一种在实践中摸索出来的、为这片神奇土地量身定制的管理方式。
网友意见
比如像伊犁哈萨克自治州，下面分为州直属的伊犁市以及塔城地区和阿勒泰地区，除了民族原因和兵团原因之外，还有哪些因素造成的？
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