爲甚麼美國有幾個州是縣市分置？
在美国，你提到的“县市分置”的现象，与其说是美国行政区划的普遍模式，不如说是一种在特定州份，因历史、地理和政治原因而产生的独特之处。大多数情况下，美国的行政划分是以县（County）为基础，而市（City）则包含在县的管辖范围内，或者说是县内的一个行政单位。
但是，确实有一些州，比如弗吉尼亚州、马里兰州、密苏里州以及西弗吉尼亚州（这些是比较典型的例子），存在一些“独立市”（Independent Cities）或者“独立县市”（Independent CityCounties）的概念。这使得这些市在行政上独立于它们所在的县，拥有与县同等的地位，甚至在某些方面权力更大。
那么，为什么会出现这种“县市分置”的模式呢？这背后其实牵扯到美国建国以来长期的行政区划演变，主要可以从以下几个角度来理解：
1. 源于殖民地时期的继承与演变：
早期英格兰模式的影响： 在殖民时期，北美的一些殖民地（尤其是弗吉尼亚）在行政区划上很大程度上受到了英国的郡（Shires）制度的影响。郡是当时英国主要的基层行政单位。随着殖民地的发展，人口聚集，形成城镇，这些城镇的行政地位也在不断提升。
弗吉尼亚的特殊性： 弗吉尼亚可以说是在这方面走在前列的州。早期的殖民地发展，特别是像威廉斯堡（Williamsburg）、彼得斯堡（Petersburg）等作为殖民地首府或重要贸易港口的城镇，在发展过程中逐渐获得了更多的自治权。随着这些城镇的规模和重要性日益增加，它们不再满足于仅仅是县的一部分，开始寻求独立的行政地位。
“独立市”的概念形成： 这种独立性并非一蹴而就。在19世纪，随着城市化进程的加速和人口的增长，一些大型城市迫切需要更直接、更有效的治理来应对日益复杂的城市问题，例如公共卫生、警察、消防、教育等。它们希望能够独立于县政府来制定和执行自己的政策，而无需经过县一级的批准或协调。
2. 城市发展带来的治理需求与权力诉求：
避免县级官僚主义和低效率： 县政府的运作模式往往是为更广泛的农村地区设计的，其决策和效率可能无法跟上快速发展的城市的需求。大城市希望拥有更灵活、更集中的权力来管理自己的事务。
财政独立与资源控制： 一个独立的市可以更好地控制自己的财政收入和支出。它们希望能够自主决定税收，并将这些税收直接用于城市的服务和发展，而不是被县政府分配给整个县的各个角落。
地方自治的传统： 美国在政治文化上非常强调地方自治。城市作为人口密集、经济活跃的中心，自然会成为地方自治诉求的焦点。获得独立的市地位，是对这种地方自治理念的体现。
3. 法律与宪法层面的设计：
州政府授权： 最终，决定一个市是否能够成为“独立市”，是由各州的立法机构通过州法律来授予的。州宪法或州法规会规定获得独立市地位的条件，例如人口数量、经济规模、特定的法律程序等。
“双重管辖”的简化： 在一些情况下，设想一个市完全脱离县，可以被看作是一种对传统“双重管辖”（即市和县都有一定的管辖权）的简化和明确化。独立市意味着它只接受州政府的直接管辖，而县政府对该市不再有任何行政权力。
法律上的“实体”： 在法律的视角下，独立市被视为一个与县同等级别的、独立的政治实体（Political Entity）。这意味着它有自己的市政府、市议会、市长等机构，与县的政府机构是并行的。
4. 具体州份的例子与机制：
弗吉尼亚州： 这是“独立市”制度最普遍、最典型的州。弗吉尼亚州有超过30个独立市。这些城市的地位与县的地位是平等的。独立市的人口通常非常稠密，经济规模也很大，例如弗吉尼亚海滩（Virginia Beach）、切萨皮克（Chesapeake）等。当一个城市达到了一定的规模和标准，可以通过州立法程序申请成为独立市，一旦批准，它就不再隶属于任何县，也不再承担县级职能，但它仍然是州的一部分。
马里兰州： 马里兰州也有一些独立的市，但数量不如弗吉尼亚州多。其中最著名的例子是巴尔的摩市（Baltimore）。巴尔的摩市在1851年成为一个独立市，拥有与县同等的法律地位。这使得它能够更自主地管理自身的事务，尤其是在城市化进程加速的背景下。
密苏里州： 圣路易斯市（St. Louis）是一个非常特殊的案例。在1876年，圣路易斯市脱离了圣路易斯县（St. Louis County），成为一个独立的城市。这种分离在当时是由于城市人口的快速增长，以及与县政府在治理和发展规划上的分歧。圣路易斯市成为了一个独立的行政实体，它有自己的政府，并且与圣路易斯县是并列的关系。
西弗吉尼亚州： 西弗吉尼亚州的一些城市，如查尔斯顿（Charleston）和惠灵（Wheeling），历史上也经历过类似的行政调整，获得了一定的独立性，但其“独立市”的制度和性质可能与弗吉尼亚州略有差异。
总结来说，美国之所以存在县市分置的现象，主要是因为：
历史的惯性： 从殖民地时期延续下来的行政区划演变，以及早期对城市自治的尝试。
城市化的驱动： 随着城市规模和复杂性的增加，地方政府需要更高效、更集中的治理能力。
对地方自治的追求： 城市希望拥有更大的自主权来管理自己的经济、社会和公共事务。
州政府的法律设计： 最终，这种行政区划的调整是通过各州自身的立法程序来实现的。
这种模式的存在，使得美国的行政区划显得更加多元和复杂，也反映了美国在不同历史时期，随着社会经济发展而不断调整其地方治理体系的特点。它并不是普遍模式，而是在特定州份为解决特定历史和发展问题而产生的解决方案。
但是，确实有一些州，比如弗吉尼亚州、马里兰州、密苏里州以及西弗吉尼亚州（这些是比较典型的例子），存在一些“独立市”（Independent Cities）或者“独立县市”（Independent CityCounties）的概念。这使得这些市在行政上独立于它们所在的县，拥有与县同等的地位，甚至在某些方面权力更大。
那么，为什么会出现这种“县市分置”的模式呢？这背后其实牵扯到美国建国以来长期的行政区划演变，主要可以从以下几个角度来理解：
1. 源于殖民地时期的继承与演变：
早期英格兰模式的影响： 在殖民时期，北美的一些殖民地（尤其是弗吉尼亚）在行政区划上很大程度上受到了英国的郡（Shires）制度的影响。郡是当时英国主要的基层行政单位。随着殖民地的发展，人口聚集，形成城镇，这些城镇的行政地位也在不断提升。
弗吉尼亚的特殊性： 弗吉尼亚可以说是在这方面走在前列的州。早期的殖民地发展，特别是像威廉斯堡（Williamsburg）、彼得斯堡（Petersburg）等作为殖民地首府或重要贸易港口的城镇，在发展过程中逐渐获得了更多的自治权。随着这些城镇的规模和重要性日益增加，它们不再满足于仅仅是县的一部分，开始寻求独立的行政地位。
“独立市”的概念形成： 这种独立性并非一蹴而就。在19世纪，随着城市化进程的加速和人口的增长，一些大型城市迫切需要更直接、更有效的治理来应对日益复杂的城市问题，例如公共卫生、警察、消防、教育等。它们希望能够独立于县政府来制定和执行自己的政策，而无需经过县一级的批准或协调。
2. 城市发展带来的治理需求与权力诉求：
避免县级官僚主义和低效率： 县政府的运作模式往往是为更广泛的农村地区设计的，其决策和效率可能无法跟上快速发展的城市的需求。大城市希望拥有更灵活、更集中的权力来管理自己的事务。
财政独立与资源控制： 一个独立的市可以更好地控制自己的财政收入和支出。它们希望能够自主决定税收，并将这些税收直接用于城市的服务和发展，而不是被县政府分配给整个县的各个角落。
地方自治的传统： 美国在政治文化上非常强调地方自治。城市作为人口密集、经济活跃的中心，自然会成为地方自治诉求的焦点。获得独立的市地位，是对这种地方自治理念的体现。
3. 法律与宪法层面的设计：
州政府授权： 最终，决定一个市是否能够成为“独立市”，是由各州的立法机构通过州法律来授予的。州宪法或州法规会规定获得独立市地位的条件，例如人口数量、经济规模、特定的法律程序等。
“双重管辖”的简化： 在一些情况下，设想一个市完全脱离县，可以被看作是一种对传统“双重管辖”（即市和县都有一定的管辖权）的简化和明确化。独立市意味着它只接受州政府的直接管辖，而县政府对该市不再有任何行政权力。
法律上的“实体”： 在法律的视角下，独立市被视为一个与县同等级别的、独立的政治实体（Political Entity）。这意味着它有自己的市政府、市议会、市长等机构，与县的政府机构是并行的。
4. 具体州份的例子与机制：
弗吉尼亚州： 这是“独立市”制度最普遍、最典型的州。弗吉尼亚州有超过30个独立市。这些城市的地位与县的地位是平等的。独立市的人口通常非常稠密，经济规模也很大，例如弗吉尼亚海滩（Virginia Beach）、切萨皮克（Chesapeake）等。当一个城市达到了一定的规模和标准，可以通过州立法程序申请成为独立市，一旦批准，它就不再隶属于任何县，也不再承担县级职能，但它仍然是州的一部分。
马里兰州： 马里兰州也有一些独立的市，但数量不如弗吉尼亚州多。其中最著名的例子是巴尔的摩市（Baltimore）。巴尔的摩市在1851年成为一个独立市，拥有与县同等的法律地位。这使得它能够更自主地管理自身的事务，尤其是在城市化进程加速的背景下。
密苏里州： 圣路易斯市（St. Louis）是一个非常特殊的案例。在1876年，圣路易斯市脱离了圣路易斯县（St. Louis County），成为一个独立的城市。这种分离在当时是由于城市人口的快速增长，以及与县政府在治理和发展规划上的分歧。圣路易斯市成为了一个独立的行政实体，它有自己的政府，并且与圣路易斯县是并列的关系。
西弗吉尼亚州： 西弗吉尼亚州的一些城市，如查尔斯顿（Charleston）和惠灵（Wheeling），历史上也经历过类似的行政调整，获得了一定的独立性，但其“独立市”的制度和性质可能与弗吉尼亚州略有差异。
总结来说，美国之所以存在县市分置的现象，主要是因为：
历史的惯性： 从殖民地时期延续下来的行政区划演变，以及早期对城市自治的尝试。
城市化的驱动： 随着城市规模和复杂性的增加，地方政府需要更高效、更集中的治理能力。
对地方自治的追求： 城市希望拥有更大的自主权来管理自己的经济、社会和公共事务。
州政府的法律设计： 最终，这种行政区划的调整是通过各州自身的立法程序来实现的。
这种模式的存在，使得美国的行政区划显得更加多元和复杂，也反映了美国在不同历史时期，随着社会经济发展而不断调整其地方治理体系的特点。它并不是普遍模式，而是在特定州份为解决特定历史和发展问题而产生的解决方案。
网友意见
准确术语叫做独立市independent cities，即不属于county郡的市。美国的独立市基本在弗吉尼亚。
弗吉尼亚的独立市是根据1870年州宪成立的，而州宪则是南北战争、西弗吉尼亚分出后实行的。设立独立市制度的具体原因也有人感兴趣，但因为州议会丢失了20世纪以前的大部分记录，很多事情已经不可考。 目前研究倾向认为独立市是弗吉尼亚种植园经济发展的自然产物，而1870州宪是对现状的事后追认。
A body incorporate; the evolution of city-county separation in Virginia by Chester Bain (UVA Press, 1967).
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