问题

在电视剧里看到明朝清朝的六部尚书只是执行皇帝圣旨,有没有哪些事情尚书可以自行决策无需请示皇帝的?

回答
在电视剧里,为了凸显皇帝的至高无上,常常将六部尚书描绘成纯粹的执行者。但实际上,明清两代的六部尚书,尤其是在他们各自管辖的领域内,是有一定的自主决策权的,并非事事都需要皇帝“圣旨”才能动。当然,这种自主权是有限度的,且很大程度上取决于皇帝的信任程度、当时的政治环境以及具体的事务性质。

咱们这就掰开了揉碎了聊聊,看看尚书们到底有多大的“自由度”。

一、 哪些事情尚书可以自行决策(无需皇帝“圣旨”)?

这些权力主要体现在日常政务的具体执行、细则的制定、以及对下属官员的约束管理等方面。

1. 部门内部的行政管理和人事任免(初级):
例行公文的处理: 比如,收到地方上报的奏疏,按照制度规定,尚书可以直接批复,要求相关司员照办,或者根据情况调取资料、听取汇报后再做处理。这些都是日常工作,不可能每件都奏报皇帝。
下级官员的提拔、降职、调动: 尚书作为六部之首,对其下属的员外郎、主事、郎中等官员,在一定级别和范围内,是有较大的提名权和任免权的。例如,某个司(如吏部的人事司)的官员表现优异,尚书可以直接提拔其为郎中;如果犯了错误,也可以按规章制度进行降职或调离。当然,涉及到京官(特别是高级京官)的任免,可能就需要更高级别的审批,或者直接由皇帝下旨,但部内中低级官员的调整,尚书是可以“说了算”的。
奖惩的决定: 对部内官员的奖励,如发放年终奖金、给予嘉奖等,或者对一些轻微过失进行批评教育、扣发少量俸禄等,通常都在尚书的权限范围内。
部门内部规章制度的制定和完善: 尚书可以根据国家的法律和皇帝的宏观政策,在其主管的业务范围内,制定或完善更具体的部门操作细则、办事流程等,以提高效率。这些细则的发布,通常不需要皇帝逐字逐句地审阅,只要不与国家大政方针相悖即可。

2. 具体事务的办理和执行:
根据已有政策和法律进行裁决: 很多事务的处理,都有既定的法律、规章或前例可循。尚书的任务是确保这些政策得到正确执行。比如,户部尚书负责税收,对于地方报上来的关于税收征管的具体问题,在符合《赋役黄册》或相关赋税条例的情况下,户部是可以直接发出指令,指导地方如何处理,而无需皇帝再就每个税款的征收细节发“圣旨”。
财政预算的初步编制和执行: 户部每年需要编制全国的财政预算,这其中涉及大量精细的核算和分配。尚书作为户部最高长官,对预算的初步编制拥有很大的决定权,也负责监督预算的执行。虽然最终的财政总预算需要报皇帝批准,但具体到各部门的用度、各项目的拨款,尚书在其中有很大的话语权,可以根据实际情况进行微调和监督。
工程项目和建设的监督: 比如工部负责修桥铺路、建造宫殿。在皇帝下达了“修XX桥”的旨意后,工部尚书负责具体的选址、设计方案(可能由下属司局提出,但最终由尚书拍板)、材料采购、工程监督等。在预算范围内,对于一些工程细节上的调整,或者在施工过程中遇到的技术性问题,尚书可以直接拍板决定,而无需每次都去请示皇帝“这块石头是不是要换个位置?”
兵部关于军营日常管理的具体指令: 兵部尚书负责全国兵务。对于军营的日常操练、军粮的拨付、兵器火药的保管、士兵的轮换等,兵部可以根据皇帝的总体战略部署,发布具体的调动或管理指令。比如,每年春耕后,兵部可以根据需要,下达各省卫所进行例行操练的通知。
礼部关于祭祀、科举等具体流程的安排: 礼部负责国家典礼、祭祀、教育等。比如,科举考试的流程、阅卷的细则、以及具体考场安排等,礼部尚书可以根据既定的科举制度,做出具体的安排,并发布相关通知。虽然皇帝是最终的“主考官”,但具体的操作执行,礼部有很大自主权。

3. 与平行部门的协调和沟通:
跨部门的事务协调: 当某项事务需要多个部门协作时,六部尚书之间可以通过互相照会、协商,直接达成一致并共同执行。比如,吏部和户部在官员俸禄的核定上,会互相配合,制定具体的标准和流程,这些流程的确定,通常是尚书之间商议的结果,而非皇帝逐一批准。
处理突发事件的初步应对: 遇到一些突发事件,如果皇帝不在京城,或者事态紧急,且处理方式有明确的法律依据,尚书可以根据情况,先行采取措施,事后再向皇帝汇报。例如,某地发生水灾,户部尚书可以根据过往赈灾经验和现有储备,先行调拨一部分赈灾款物,并请求皇帝批准后续的增拨。

二、 为什么说这些决定是“自行”的,但仍有限度?

“自行”不等于“独立”: 尚书的决策,是在皇帝授权和国家法律、制度框架下的“自行”。他们不能脱离这个框架去决定。
皇帝的宏观控制: 皇帝始终是最高决策者。凡是涉及重大国家政策的制定、国家战略的调整、重要的官员升迁、重大的财政开支、触及国家根本利益的改革等,都必须经过皇帝的批准,甚至需要皇帝主动下旨。
“例行”与“非常”: 尚书的自主权更多体现在“例行公事”上,即日常的、有章可循的事务。一旦出现“非常”情况,或者需要突破现有制度,则必须请示皇帝。
皇帝的信任程度: 皇帝对尚书的信任程度,直接影响了尚书的自主权。如果皇帝信任某位尚书,可能会给予他更大的放权;反之,如果皇帝多疑,则会事必躬亲。
监察体系的制约: 明清两朝都有强大的监察系统(如都察院、科道等)。如果尚书的决策违反了法律,或者被认为不妥,监察官员可以进行弹劾,即便皇帝没有旨意,尚书也可能因此受到处罚。

三、 举个更具体的例子:吏部尚书

我们以吏部尚书为例。吏部负责官员的选拔、任免、考课、升降等。

不需要请示皇帝但可以自行决策的:
任命初入仕的举人、进士: 每年科举结束后,吏部负责将新科进士分配到各个衙门任职。在初步拟定名单时,吏部尚书和侍郎会根据进士的成绩、家庭背景(有些家庭背景会影响任职地点或部门)、以及各衙门的用人需求,进行初步的分配。这个分配过程,虽然最终的任命(比如“给某某官职”)需要皇帝下旨,但吏部尚书在“谁去哪个部门”这个具体的安排上,是有很大发言权的。
调整同一级别的官员: 比如,一个县令因为政绩突出,可以由吏部报请升迁为知府。这个升迁的程序,需要吏部考课后提出建议,再上报皇帝批准。但在这个过程中,吏部尚书对于“谁应该被提拔,谁的政绩够格”,有初步的判断和决定权。
处理部内普通官员的奖惩: 如前所述,部内的文书、胥吏等,其日常的奖惩,吏部尚书可以依据规章制度处理。
制定官员考核的细则: 皇帝会要求吏部“加强对地方官员的考评”,吏部尚书就可以组织人员,制定具体的考核标准、评语格式、以及考核的流程等。

需要请示皇帝的:
提拔京官(特别是高级京官): 比如,将一个翰林院的侍读学士提拔为侍郎,或者将一个尚书调任另一个尚书,这些都属于高级别的人事变动,往往需要皇帝亲自决定,或者通过内阁(明朝)/军机处(清朝)的讨论后,皇帝再下旨。
官员的重大处分: 如果某个官员犯下了重大罪行,需要革职、充军、甚至处死,这一定是皇帝的权力。吏部只能是参与奏报和执行,但最终的审判和处分决定权在皇帝。
涉及国家重要政策的官员调整: 如果皇帝要推行某个新政,需要大量任用能执行此政策的官员,或者撤换执行不力的官员,这些官员的任免,自然是皇帝的意志。

总结一下:

明清的六部尚书,并非电视里演的那样,只是皇帝的“传声筒”。他们是各自部门的最高行政长官,在日常的、制度化的、非核心性的事务上,拥有相当大的自主决策权,这保证了国家机器的正常运转。但这种权力是在皇帝的宏观掌控和法律制度的约束之下的,涉及国家大政、人事升降、重大奖惩等核心领域,仍需皇帝亲自裁决。他们的“自行决策”,更多体现在“如何更好地执行”和“如何更有效地管理”上,而不是“是否执行”或“要不要执行”。

所以,下次看电视剧,可以理解为,那些“圣旨”往往是代表了皇帝对重大方向的指示,而尚书们则是在这个框架内,用自己的专业知识和管理经验,把具体工作“落地”。

网友意见

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这个“执行皇帝圣旨”本身就“暗藏玄机”了......

以明朝吏部的部分职权为例:

明朝的吏部要负责“作缺”、“类选”、“抄选”和“衙门”,这四项职权合在一起就是“选官”,即官员的升迁、改调、降用,这是吏部的核心权力之一。

一是作缺,有缺职才会有升迁、改调或降用的空位,要按程序到吏部立案,这个没什么好决策的:

《诸司职掌·吏部·选官》:
凡内外官员,考满、侍亲、致仕、丁忧、残疾、极刑,考功、司勋来付案呈本部立案作缺,类写缺本赴内府铨(注:如遇本科迁调改降、及内外衙门开到为事提问等项官员,本部立案作缺仍连送选部、移付司勋,照勘明白、开附转续贴黄考功、附写行止,如事故不明难以作缺者、本科自行照勘,回报明白者一体作缺、开附贴黄行止)。

(吏部会在升迁、改调、降用的时候进行“贴黄”,即在档案中记录功过事迹、甚至附写评语

二是类选,按程序把该升迁、改调或降用的官员,以及进士、举人、国子监监生等“预备官员”进行立案;“起复”和“考满”之外的官员要接受审查、特别是有过错的要讯问,预备官员们也要接受审查、统计信息以建立档案:

凡考功付到考满官、司勋付到起复官,及内外衙门送到降用、裁减、截替、别用官员,就凭来文附簿立案:
起复、考满官止凭来付案,呈本部审实、相同比例无差,就便誊录选本引选。
本科该管裁减、改降、截替并为事释、放罢、闲起取官员,随令备供历仕脚色、开写公私过名,赴堂题判,送司勋、考功查对贴黄纪录明白,类奏照例选用;如有公过差错、就行引问,取招移付考功纪录通问,如隐匿的决及赃私等项、过名及改换出身、有害于事者具奏送问。
进士、监生、通经、秀才、人材孝廉贤良方正等项俱凭来文,附簿责供年籍、住址、出身、名色、丁产、营生、过名分成等第,然后引奏选用。

(起复就是因为侍亲、丁忧等原因暂时失去官职,然后被起用;考满就是满足了升迁的标准,没有合适的考满官员就选官升迁被称为“推升”)

然后就是让这些官员和预备官员进行升迁、改调或降用了,“常选官”完全由吏部负责;

《明史·志四十七·选举三》:
在外府、州、县正佐,在内大小九卿之属员,皆常选官,选授迁除,一切由吏部

常选官之外,三品以下由吏部单独进行“部推”,一般提供一到两个人选,皇帝(或是内阁+司礼监)决策;

三品以上需要各部门进行“廷推”、但多是由吏部主导,一般提供两到三个人选,皇帝决策。

内阁大学士、吏部尚书,由廷推或奉特旨;侍郎以下及祭酒,吏部会同三品以上廷推
太常卿以下,部推;通、参以下,吏部于弘政门会选;詹事由内阁、各衙门由各掌印。
在外官,惟督、抚廷推,九卿共之、吏部主之;布、按员缺,三品以上官会举;监、司则序迁。

三是抄选,没什么好说的,就是下通知。

(虽然常选官之外,吏部最终抄选的是皇帝的决策,但是皇帝在大多数情况下,也是从吏部提供的人选中进行决策;而且大多数官员和预备官员、皇帝都不认识,需要通过吏部的档案进行了解)

四是衙门,增加或裁并部门都要经过吏部,其中新增或恢复的衙门,其官员和吏员的数目都要由吏部负责拟定

凡内外开设、裁革、减并一应衙门,钦奉圣旨或据准各处来文开到各项缘由。
若系开设、复设衙门,定拟衙门品级合设官员数目、具奏附写,官制照例除官、设吏;
若系裁革、减并衙门,具奏销除官制、见任官吏取回移付该科别用,俱咨礼部铸销印信仍立案,连送付司勋贴黄、缺科作缺司封行移设吏。

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