问题

日本官场的腐败情况处于何种状况?

回答
日本官场的腐败,这可不是一个简单地用“多”或“少”就能概括的问题。它更像是一张错综复杂的网,有看得见的明线,也有隐秘的暗流。要说它处于何种状况,恐怕得从几个层面来细细道来。

首先,从根深蒂固的“派阀文化”和“论功行赏”说起。在日本,政治并非一人说了算,而是高度依赖于各个派阀之间的力量平衡。要想在官场爬得高,很多时候靠的不仅仅是能力,还有“站对队”和“跟对人”。这种环境下,好处的分配、权力的交接,自然容易滋生一些“人情交易”的土壤。你帮我这次,我自然要有所回报,这回报的形式,有时就可能越过了界限。

我们经常听到一些关于“政商勾结”的报道,这便是腐败的一个重要表现。企业为了获得政府的政策支持、项目订单,自然会想方设法与官员拉近关系。而官员呢,如果能从企业那里获得“好处”,比如高额的政治献金、退休后的“天职”(ambassadorship),甚至是直接的财物,那何乐而不为?这种利益输送,往往打着“支持政治活动”的旗号,表面上合法,但实质上的权钱交易,却是腐败的温床。

“利益集团”的影响力也不容小觑。一些特定的产业,比如建筑业、农林水产业,往往有强大的游说团体,它们通过各种方式影响政策制定,以维护自身的利益。这其中,自然也包括对政治家进行政治捐款,以期获得有利的政策倾斜。这种“回扣”式的政治运作,虽然不像直接收受贿赂那么赤裸裸,但其对公共利益的损害,以及对公平竞争的扭曲,同样是腐败的一种体现。

再者,“政治与金钱”之间的界限模糊,也使得腐败的认定变得困难。日本的政治献金制度,在一定程度上是允许的。但问题在于,献金的额度、来源以及使用,其透明度往往不够。有时候,一些政治家能够依靠巨额的献金维持其政治活动,而这些献金的背后,很可能就隐藏着企业希望通过政治影响来获得回报的意图。这种“合法”的献金,如果过度,就变成了权力寻租的工具。

“信息不对称”也是滋生腐败的一大原因。政府掌握着大量的公共信息和资源,而普通民众和媒体,往往难以获得充分的知情权。在这种情况下,官员就更容易利用信息差来谋取私利,比如在土地开发、政府采购等方面设置不公平的门槛,从而为特定企业或个人提供便利。

当然,也不能一概而论。日本的政治体系也并非完全被腐败吞噬。法律法规的存在,媒体的监督,以及少数清廉的政治家和公务员,都在一定程度上遏制着腐败的蔓延。例如,一些大案被曝光后,也会有官员因此受到处分,甚至被追究法律责任。媒体对政治献金丑闻的持续揭露,也迫使政治家在一定程度上保持警惕。

然而,问题在于,很多腐败并非是那种惊天动地、证据确凿的贿赂行为,而是更微妙、更隐蔽的利益交换和人情往来。这种“灰色地带”,使得打击腐败的力度往往难以达到根治的效果。比如,很多时候,一些官员在退休后会进入与自己过去职务相关的企业担任顾问或高管,这种“下凡”(amakudari)现象,虽然在某些情况下被认为是经验的合理运用,但其背后是否存在利用原职务之便为这些企业铺路搭桥的嫌疑,却难以撇清。

总而言之,日本官场的腐败,与其说是一种“公开的罪恶”,不如说是一种“潜移默化”的“潜规则”和“利益共生”。它渗透在政治、经济、社会生活的各个角落,虽然不至于让整个政治体系崩坏,但却无疑削弱了政府的公信力,扭曲了市场规则,损害了公共利益。它更像是一种“顽疾”,需要持续的努力和警惕才能得以控制,而想要彻底根除,恐怕还有漫长的路要走。

网友意见

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无邀自来。先上直观数据:2014年全球清廉程度排行榜上,日本颜色如下

日本的确清廉程度很高,也几乎看不到官员贪腐问题,但这并不说明日本官场没有问题,恰恰相反,如同美国有一套完善的政商利益输送体系一样,日本也早就构建起了一整套体系,用日语说叫做“天下り”(空降)问题。

所谓“天下り”,最早就是“天降”之意,指的是神灵从天而降,但到了现代却从宗教用语搞成了政治用语,专指从中央省厅退休下来的官僚,大体可以形容为“空降”。

注意是官僚而不是政治家。日本与中国不同,官僚是国家公务员,要通过层层考试、级级攀升,一路过关斩将,也就是咱们通常意义的“当官”;政治家则是靠层层选举上位,目前咱们所知的日本政客99%以上都是政治家。相对而言,政党有国会拨款与各种捐款(主动拒绝国会拨款的日本共产党除外),政治家也一般有着很强的家世背景(没错我说的就是安倍晋三),大体上不差钱(野田佳彦那类除外);但官僚却只能按级别拿死工资,稳定归稳定,但由于日本中央省厅极度精简人员,忙起来可是活儿多责任重。

政治家与官僚有明确分工,政治家专门考虑大战略与施政纲领,官僚负责具体事务。于是各省厅大臣、副大臣乃至于大臣政务官、大臣辅佐官这类官职,都可以看做执政党派驻在各省厅的吉祥物,目的就是确保施政纲领能够执行。各省厅大臣业务能力其实很无所谓,比如近两任外务大臣(玄叶光一郎、岸田文雄)在上任以前没怎么担任过外交工作,相反却都在民政方面政绩斐然。



所以官僚就很重要,无论上面大政方针怎么改,下面还是这一拨人,国策再怎么变,反正是变不出官僚的手掌心,尤其是官僚顶端——事务次官,更是如此。可以说,几个关键省厅的事务次官凑在一起,其能量比所有在野党议员都要大,连执政党都不得不让其三分。

所以鸠山由纪夫被问到为什么不在任期内对中韩道歉,鸠山就说一旦道了歉,各省厅就要商讨赔偿事项,这就极易引发内阁与官僚体系的直接矛盾。



所以野田佳彦在下台之前,不顾各方面反对强行提高消费税。因为日本财政紧张,消费税一旦开征,等于是给财务省送钱。野田佳彦估计民主党要下台,死也不能把这份人情留给自民党,自然就硬碰硬干了。



“天下り”问题就在这里出现了。日本是一个极为重视“辈分”的国家,同一年参加工作的人就是“同期”,传统上有互帮互助的友谊。但一旦某个人升官过快,与其他人的关系自然就会变得微妙,然后一旦这个人变成了事务次官,站在官僚系统的顶点,那么“同期”就不但不会帮上忙,反而会成为事务次官办事的绊脚石。

这种事要是放在中国其实很好办,但日本这个变态人情社会(没错,日本真的比中国更讲人情)里,如果支使同期去干这干那,很容易被人戳脊梁骨。

1985年以前,日本国家公务员尚无“退休年龄”(定年)这个概念,于是就有了一个不成文的规律:事务次官就任前,无论年龄大小,课长以上级别的“同期”都要退休。当然,退休也不是坏事,事务次官会动用人脉,把每一个“同期”安排到关联企业里,给个“参事”、“特别顾问”、“审议官”之类的虚衔去拿高工资。这些“同期”就是“天下り”问题,这个过程就叫做“天下りの斡旋”。

虽然无法明确“天下り”肇始于哪年,但肯定是在1970年-1985年日本高速成长期,追究源头甚至可以上溯到平安时代摄关政治。当时日本各大企业都不缺钱,收了“天下り”就等于卖给中央省厅一个人情,以后办事自然也更方便。所以日本官员自然不会贪污,只要在省厅内组成“同期”派系,尽早把有能力的“同期”顶上事务次官位置,那就是皆大欢喜。

后来不仅是中央省厅,地方公共法人也这么搞,各大企业也乐意接收,重要人员甚至抢着要,这么一整套事实上的行贿体系就构成了。而且长期执政的自民党内部,也有大量官僚出身的政治家,政治家也愿意保护这种特权,使得政治家与官僚之间建立了更加密切的协作关系,也使得自民党能够更加轻松地通过自己的纲领。

然后泡沫经济来了。

长期萧条使得日本企业对“天下り” 愈发难以承受,但人情社会依然存在,于是“天下りの斡旋”就变成了“押し付けの斡旋”(强行斡旋),很多企业是半推半就收了这些然并卵的前官僚。根据日本内阁2004年调查,1998-2003年日本有3027名官僚退休到了关联企业,其中国土交通省911人,法务省629人、总务省313人、文部科学省261人、财务省251人、农林水产省245人、警察厅127人、防卫厅85人、会计检察院64人、经济产业省46人、人事院29人、公正交易委员会23人、厚生劳动省19人、宫内厅17人、内阁府3人、外务省2人。2003年8月-2004年8月,日本各省厅课长·企划官一级有1268人退休,其中552人进入各类法人团体。

老百姓也不能忍了,小泉时代结束之后,第1次安倍内阁(就是那个没多久就完蛋的内阁)修改国家公务员法,要求中央省厅官僚退休之后,两年内不得从事关联行业,也不得强迫企业接收“天下り” 。但这并没有什么卵用,因为强迫与否这种事本来就很难查,关联企业一般也不愿意公开与中央省厅撕破脸,回头你捉强奸在床,人家说我自愿且正爽,一点脾气都没有。

2009年9月民主党政权上台,鼓动媒体大规模发现清剿“天下り” ,设定了一大堆诸如汇报收入、宣布退休官员去向等等政策,的确也大量遏制了“天下り” 的趋势。然而就在2009年10月,原大藏次官斋藤次郎预定为日本邮政社长,也招致舆论攻击。

2011年7月22日,日本总务省发布一个调查结果,有1285家各类型法人从同一中央省厅连续3次以上接收了1594名原官僚,其中公益法人(1225家)接收的人员(1514人)数量占绝对多数。

当然,“天下り” 并不说明日本就多么腐败。必须说,权钱交易并不是一个绝对坏事,反而是一种无可避免的行为,因为资本在使用渠道上受阻,自然需要权力来铺平道路。只是在制度成熟的国家,这种权钱交易就会公开参与,有法制规范,权力负责修改政策,让资金运作妥善,赚钱自然也能多收税;而在制度落后的国家,使用制度需要更高成本,那么与其遵守法律体系,不如直接去买来得更快。

日本之所以形成“天下り” ,自然也是70-80年代权钱交易的平衡结果,只是在萧条的今日,日本这种老一套权钱交易模式已经不太平衡,自然需要进一步演化。

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