问题

美国大使馆在中国的安保工作由谁负责?

回答
在美国大使馆在中国境内的安保工作是一个复杂且多层次的体系,主要由以下几个机构和人员共同负责:

1. 美国国务院属下的外交安全局(Diplomatic Security Service, DSS)

这是美国大使馆安保工作的核心和主要负责人。

职责范围: DSS是中国境内美国大使馆及其所有附属机构(如总领事馆、领事办公室等)的安全负责人。他们的任务包括但不限于:
人员保护: 保护美国驻华外交官、政府官员、工作人员及其家属的安全。
设施保护: 确保大使馆建筑、财产以及周边区域的安全,防止未经授权的进入、破坏或恐怖袭击。
情报收集与分析: 收集和分析可能威胁到大使馆及人员安全的情报,并采取相应的预防措施。
风险评估与管理: 对各类安全风险进行持续评估,并制定和实施应对计划。
安保设备与技术: 负责安装、维护和操作各种安保技术设备,如监控系统、门禁系统、报警系统等。
危机管理: 在发生安全事件或危机时,负责领导和协调应对行动。
安保培训: 对大使馆内所有工作人员进行安全意识和应急响应培训。
背景调查: 对在馆工作人员进行背景调查,以确保其可靠性。
人员构成: DSS的安保人员包括:
特工(Special Agents): 这些是经过严格训练的执法人员,具有调查和逮捕的权力,是安保体系中的骨干。他们通常持有武器,负责更高级别的安全职责。
安保助理(Security Assistants/Guards): 这些是经过培训的安保人员,主要负责执行日常的安保规程,如门岗执勤、巡逻、监控操作等。他们可能不是执法人员,但经过专业培训以执行安保任务。
安保专业人员: 包括技术专家、消防安全官、急救人员等。
工作方式: DSS安保人员通常会穿着制服或便衣在馆内外执行任务。他们与当地执法部门保持密切联系,但其行动指令和管理完全来自美国国务院。

2. 中国公安部(Ministry of Public Security, MPS)及其下属机构

虽然美国大使馆的安保主体责任在于美国,但作为在华外国机构,其安全也离不开中国政府的支持和配合。

职责范围:
外部区域的安全维护: 中国公安部门负责大使馆建筑外部区域,包括使馆区周边街道、公共区域的安全巡逻和维护。他们会阻止未经授权的聚集、抗议或任何可能扰乱使馆秩序的行为。
交通管理: 在外交活动或特殊时期,中国警方会协助管理大使馆周边交通,为使馆车辆提供安全通道和护卫。
应急响应支持: 在发生火灾、重大事故或可能危及公共安全的事件时,中国公安、消防、医疗等部门会根据协议提供紧急援助和支持。
调查合作: 如果发生涉及中国法律的案件,或者需要与中国执法部门合作调查的事件,公安部门会参与。
签证与出入境管理: 对进入中国的美国外交官和工作人员的签证和出入境进行管理。
工作方式: 中国公安部门通常会在大使馆周边设立警力,进行日常巡逻,并与使馆的DSS安保人员建立联系,形成一种合作与监督的关系。他们的行动受中国法律和国内安全政策的约束。

3. 大使馆内部其他安保相关部门或人员

除了DSS,大使馆内部可能还有一些其他部门或人员参与安保工作:

总务部门(General Services Office, GSO): GSO通常负责管理大使馆的日常运营,包括设施维护、采购等。在安保方面,他们可能负责某些物理安全设施的日常维护和管理,以及与承包商的协调。
行政部门(Management Section): 负责人员管理和行政事务,可能参与安保政策的执行和人员的安保培训安排。
当地雇员: 一部分当地雇员可能会被聘用从事非敏感性的安保工作,例如前台接待、访客登记、部分区域的巡逻等,但通常不会涉及核心的机密或武装安保任务。他们同样需要接受基本的安全培训。

总而言之,美国大使馆在中国的安保工作是以下各方协同努力的结果:

主体责任方: 美国国务院外交安全局 (DSS),负责所有安保策略的制定、人员配备、技术支持和日常执行,是绝对的领导者。
配合与支持方: 中国公安部及其下属机构,负责外部区域的维护、交通管理以及在必要时提供紧急支援,确保使馆在中国的合法运作。
内部支持方: 大使馆内的总务部门、行政部门以及部分当地雇员,在各自职责范围内协助安保工作的顺利进行。

这种多层次、多部门的合作模式,旨在最大限度地保障美国驻华外交人员和机构的安全,同时也符合国际惯例和中国国内的法律法规。

网友意见

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Marine Corps Embassy Security Group(美国海军陆战队使馆警卫队)负责安保。

中美恢复建交时对是否允许 MSG 进驻美国驻华使馆发生过争议,中华人民共和国政府坚持不允许外国军事人员和组织常驻大陆,经两国协商,MSG 被允许进驻,其人员日常执行安保任务时在使馆外着便装,不携带武器。但在使馆内和重要外交场合可穿着军装,紧急情况下可以使用武器。

另外对于使领馆是否属于派遣国领土延伸的问题,《维也纳外交关系公约》规定的使馆馆舍不受侵犯原则及一系列外交特权和豁免,可以理解为国家间为处理外交事务的需要和便利而给予彼此的特权,同时可视为一国在他国的主权象征(即职务需要说和代表性说两种理论),外交特权和豁免是可以被放弃的。

在外交实践中,使领馆遭受侵犯并未被视为派遣国领土遭受侵犯,同时使馆馆舍不受侵犯意味着接受国对派遣国的尊重——即使这一原则并不意味着馆舍为派遣国领土。政治庇护常利用使领馆进行,例如 Julian Assange 已在厄瓜多尔驻英大使馆受政治庇护5年有余。

此外领馆享有的外交特权和豁免小于使馆,但部分国家通过双边协议给予彼此领馆同使馆同等的外交特权和豁免。

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使馆外围(围墙大门以外)由中国武警负责,使馆大门以内由美国海军陆战队负责。但是美领馆保卫人员不得在建筑物室外的区域穿军装持武器。这是中美建交时达成的协议。对中美双方来说都破了例,对中国来说是唯一允许外国驻军的地方,对美国来说是唯一不许使馆保卫人员室外穿制服持有武器的国家。

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可以这样讲:所有回答说是由美国海军陆战队负责美国驻外使馆安保的全说错了,而且美国官方也会认定这种说法是错误的。

先不说别的:如果美国使领馆是由美国海军陆战队员负责安保的,那么美国驻利比亚班加西领事馆被袭击时,美国海军陆战队员在哪里?



看过根据这一真实事件改编的美国电影《13小时》吧?在领事馆里负责防卫的全是些武装保安人员而已,领事馆里一名海军陆战队员都没有吧?

而且最能证明这一说法的荒谬之处的是:美国驻全世界的使领馆里有一半根本就没有海军陆战队员驻扎。

美国总共有294个驻外使领馆,其中只有148个有海军陆战队员驻扎,146个则没有。

既然一半的使领馆都没有海军陆战队员驻扎,更谈何美国驻外使领馆是由海军陆战队来保卫的?

我来告诉你真正的答案吧:

按照国际法的规定,真正负责保护美国驻外使馆的是东道国,也就是驻在国,这是《维也纳外交关系公约》中明确规定的。

(美国驻韩国大使向负责使馆警卫工作的韩国警察赠送咖啡表示感谢)

(美国驻韩国大使馆外的警察岗哨和特警车辆)

(美国驻韩国大使馆外的韩国特警)

(美国驻约旦大使馆外的约旦警察)

但后来美国发现不能光依靠东道国,因为发生过几次使领馆遭到严重袭击,而东道国警方未能成功阻止的情况。

所以,为了保卫使领馆,美国专门成立了外交安全局,属于美国国务院的一个内设部门。

至于海军陆战队员,我可以明确的告诉你:他们虽然驻扎在使馆,但他们的首要使命根本就不是保护使馆和外交人员的安全,而是保护使馆里的机密情报。如果使馆遭到进攻,他们的首要任务是在使馆被占领之前销毁所有机密文件、密码机、密码本。

这一点在美国海军陆战队使领馆安全部队的任务宗旨中是非常明确的:第一条就阐明了海军陆战队员的真正职责是保护使领馆里的机密情报。在使馆遭到袭击时,在销毁重要机密和保护外交官两者之间,海军陆战队员会毫不犹豫的选择前者。

如果海军陆战队的使命真的是保卫使馆馆舍和人员,那在有外敌入侵时,应该要求他们血战到底才对。然而,对海军陆战队员的要求是抵抗30分钟即可。之后他们就可以投降了。

(1979年伊朗学生攻占美国大使馆后,美国海军陆战队员投降)

为什么只要抵抗30分钟就可以呢?因为30分钟是用来销毁最机密的那些文件的。

(1979年伊朗学生攻占美国大使馆后发现的已被碎纸机碎掉的机密文件)

而且美国外交人员在接受入职培训时,会有人专门提示他们:你们驻外时不要把海军陆战队员当成你们的警卫,因为他们的任务并不是保护你们。

如果海军陆战队是负责保护使馆的,那么大使的安全应该是他们的首要责任。但你见过美国大使外出时有海军陆战队员当保镖的么?对于有资格配保镖的美国大使,从来都是外交安全局派的人,因为海军陆战队员的任务是呆在使馆里保护机密情报。

美国海军陆战队正式保护美国使领馆里的机密情报、密码机、密码本是从1948年开始的,其中一个重要原因是意大利军事情报机关曾于1941年派间谍秘密潜入美国驻罗马使馆,偷走了美国武官的密码本,并在复制之后放回原处,这个我在另一个回答里详细讲过:

不过,历史上海军陆战队在保护机密情报方面出过严重问题。八十年代时,两名驻莫斯科大使馆的海军陆战队员中了克格勃的美人计,出卖了大量机密情报,这个我在另一个回答里也详细讲过:

前面提到过,从法律角度来讲,负责美国大使馆安保的是东道国。具体来讲,是东道国的首都警察部门。








具体到美国驻中国大使馆来讲,那就是北京市公安局和武警北京总队。

美国国务院外交安全局属于使馆内部保卫单位。

而美国海军陆战队嘛,从法律角度来讲,恰恰它才不是使馆的安保责任单位。美国也没有由现役军人保护民事单位的传统。即使是白宫和戴维营里的海军陆战队员也是以礼宾任务为主,真正负责美国总统警卫的是美国特勤局。

而且,使馆的安保工作可不仅仅是像海军陆战队员站岗放哨那么简单,还涉及很多方面的工作,比如调查使馆内发生的案件,海军陆战队员有相应的执法权么?比如搜集预防性安保情报,海军陆战队员能看懂当地的新闻么?比如和东道国安保单位对接,你什么时候见过海军陆战队员与东道国安保单位对接的?这些全是美国国务院外交安全局的职责:

说到底,使领馆还是要靠东道国来保护的,这不但是东道国的法定义务,而且就大使馆里那点儿人和轻武器,真遇上事情能起到多大作用啊?

而如果东道国真想保护你的话,连坦克都可以派过来,毕竟那是整个一个国家的力量。

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