汉朝州牧、刺史、太守的官阶是何关系，职能有何区别？
首先，咱们得先明白“州”这个概念。 汉朝初年，为了便于统治，开始将全国划分为若干个“州”。这“州”最初并非实体性的行政区划，更多的是一种监察区，有点像是咱们现在说的“大片区域的巡视范围”。
刺史：监察先行，监督地方官
在汉朝早期，刺史是这场地方治理游戏中最先出现的关键角色。刺史的设立，很大程度上是为了加强中央对地方的控制，防止地方官权势过大，生出异心。
官阶： 刺史的品级，在汉朝早期，其实并不算特别高。一般来讲，是二千石，属于比较有分量的官职，但比那些中央的三公九卿还是要低一些。不过，随着时间的推移，刺史的权力也在不断增长，其品级也会有所调整。
职能： 刺史的核心职能是“监察”。他就像是中央派驻到地方的“钦差大臣”，职责是巡视所辖区域，考察地方官员的政绩、品行，有没有贪污腐败，有没有违背朝廷律令。如果发现问题，刺史有权弹劾、奏报，甚至可以直接下令逮捕。说白了，他就是地方上的“纪委书记”+“审计长”。他一般不直接管理地方的民政、经济事务，他的主要任务是“督查”。
演变： 到了汉朝中后期，尤其是东汉，刺史的权力得到了极大的扩张。原本只是监察，后来逐渐演变成了实际的地方长官，很多时候，刺史就是地方的最高管理者，甚至比太守的权力还要大。这主要是因为，为了应对越来越严峻的社会矛盾和地方割据的苗头，中央不得不赋予刺史更大的军事和行政权力，让他能够更有效地稳定地方。
太守：一方之主，实际的管理者
太守，顾名思义，就是“太”小的“守”，虽然名字听起来像是“小角色”，但在汉朝的行政区划中，太守才是郡的最高长官。
官阶： 太守的官阶通常是“二千石”，与早期的刺史相当，甚至有时会更高。在汉朝的郡县制下，郡是比州更具体的行政单位。一个州下辖若干个郡，而太守就是郡这一级行政单位的“一把手”。
职能： 太守的职能是“行政管理”。他负责整个郡的民政、司法、财政、军事等一切事务。郡下面的县令、县长，都是由太守来任免或者推荐。他要负责当地的农业生产、户籍管理、税收征缴、治安维护、水利建设等等。可以说，太守是地方上的“总督”，对辖区内的百姓负有直接的管理责任。
关系： 刺史要监察的，就是包括太守在内的所有地方官。所以，从这个意义上讲，刺史的品级或者说权威，理论上是要高于太守的。刺史可以对太守的失职行为进行弹劾，甚至罢免。但如前所述，随着刺史权力膨胀，有时刺史和太守在地方上的实际权力分配，就比较复杂了，有时甚至会出现刺史直接越过太守管理郡政的情况。
州牧：实权崛起，地方诸侯的雏形
州牧这个官职，在汉朝的出现相对较晚，尤其是在东汉末年，才真正成为重要的政治力量。
官阶： 州牧的官阶在早期并不固定，有时是刺史兼任，有时是皇帝亲信或宗室担任。但到了东汉末年，当州牧成为常设官职，其品级就很高了，往往是“万石”级别，甚至高于刺史，成为州这一级行政区域的最高军事和行政长官。
职能： 州牧的职能，早期可能更多的是与刺史类似，起监察作用。但是，随着东汉末年中央权威的衰落，州牧的职能发生了根本性的转变。他们逐渐获得了对所辖州内军事、行政的绝对指挥权，并且能够招募士兵，自己养兵。这就导致了州牧的权力极大地扩张，甚至到了可以脱离中央，自成一体的地步。很多三国时期的军阀，最初就是以州牧的身份起家的，比如曹操、刘备、孙坚等等。
关系： 州牧的出现，在很大程度上是取代了原先刺史的监察职能，并且将刺史的权力进一步实体化、军事化。在州牧的权力之下，太守就成为了州牧的下属，负责管理具体的郡政。所以，在州牧出现并且权力稳固后，州牧 > 太守，而刺史在很多情况下，其职能已经被州牧所取代。
总结一下这三者的关系和区别：
1. 时间线： 刺史是最早出现的，用来监察地方。太守是郡的行政长官，一直存在。州牧是后来兴起的，特别是在东汉末年，演变成了地方的最高实权人物。
2. 层级：
州 作为一个监察区或行政区，其最高长官在不同时期是刺史或州牧。
郡 是州下辖的行政单位，最高长官是太守。
县 是郡下辖的行政单位，最高长官是县令或县长。
3. 职能侧重：
刺史： 早期以监察为主，后期权力扩张，部分职能与州牧类似。
太守： 始终是地方的实际行政管理者，负责具体政务。
州牧： 早期监察，后期掌握军政大权，成为地方的最高统治者。
4. 官阶演变： 刺史早期二千石，后期可能更高；太守二千石；州牧后期万石及以上。
可以这样理解：刺史是“包青天”式的钦差，负责检查地方官是否腐败。太守是“诸葛亮”式的总督，负责把地方管好。而州牧，在东汉末年，就成了“曹操”式的诸侯，自己可以拉队伍、建班子，有点像小皇帝了。
这种制度的设计，原本是为了加强中央集权，但随着中央权威的衰落，反而为地方割据埋下了伏笔。刺史、太守、州牧之间的权力关系，就像一张不断变化的网，在汉朝近四百年的历史长河中，演绎出了无数精彩纷呈的故事。理解了这三者的区别与联系，也就大概摸清了汉朝地方治理的脉络。
网友意见
看三国演义，十八路诸侯讨董卓，会发现里面既有刺史，又有太守，还有相。比如说南阳太守袁术，冀州刺史韩馥，济北相鲍信，这些人为什么能“平辈论交”共为诸侯呢？
汉朝的制度，其实是郡县两级制，也就是天下分成几十个郡国，每个郡国又分治数个县，郡的最高行政长官为太守，而国的行政长官为相，都由中央直接任命，秩“两千石”。早年国相位在太守之上，后来皇帝贬抑诸侯，定诸侯相之位在郡太守之下，但是无论上下，两者职能、职权基本相似。
太守上马管军，下马管民，自主权极大。同时可以自己辟用僚属，组成小朝廷，郡中人士称之为“郡朝”，和中央朝廷类似。
正是因为太守权重，朝廷于是又把数郡合成一州，把天下划分成十三个州：
每个州派一个监察官，专门来监督这些官员是否有不法的事情。但是行政上依然是以太守为主。所以这个监察官的秩并不高，只有六百石。和太守手下的郡丞一样。十三州这个制度，这个数字，一直沿用到明清。明清时分，天下分成十三道，然后每个道会派监察御史巡查，如果某个道正好有八个州府，那就是俗称的“八府巡按”。
但是汉家的制度，讲究“以轻抑重”。太守位高权重，而刺史又代表天子督察诸郡、宣达教令，甚至于可以直接弹劾太守，自然权力也很大，于是就故意给了六百石，和郡太守所任命的督邮一样，然而权力不可同日而语。其实即便是督邮，其实也是“以轻抑重”，因为督邮相当于一个“郡内的刺史”，可以检举监督县令、县尉，而大县县令的品级也有一千石，高于督邮，而被督邮所制。
但是后来，刺史的权力逐渐扩展，其路径和明清时期巡抚权力的扩张有点像。早期的刺史，治官不治民，并且也没有治所，就几个郡循环着跑，每年年终还要亲自回到朝廷给天子汇报。后来的刺史不但有了治所——也就是所谓的州治，并且有的直接侵夺太守的权力，让治下的太守出钱出兵。渐渐的成为了太守的直接上级。有些强势的刺史，虽然无州牧之名，已经有州牧之实，而左右也以“方伯”、“牧伯”来称呼刺史。
到了东汉末年黄巾起义，刘焉建议“废史立牧”，把潜规则放到台面上来，在郡太守之上废除刺史，设立州牧，为中两千石，高于郡守和国相。州牧是名正言顺的封疆大吏，又管军，又管民，有管官，自然也是郡守和国相的直接上司。朝廷于是立了三个州牧：刘焉为益州牧，黄婉为豫州牧，刘虞为幽州牧。虽然朝廷立的这几个牧没出什么问题，但是此例一开，后来的权臣有样学样，都自领州牧，比如曹操领冀州牧，刘表领荆州牧等等。
在讨伐董卓的时候，正处在官制最为混乱的时期，州牧和刺史并存。刺史虽然强势，但是毕竟名不正言不顺，理论上刺史可以合一州之力而太守只能得到一郡之力的效忠，但是太守对郡县的整合和控制，却是一般的刺史做不到的。所以具体刺史和太守谁的兵多、谁占上风，并没有一定之规，而完全取决于双方乃至于对中立方的争取和互动。像渤海太守袁绍，就以郡犯州，吞并了冀州刺史韩馥的地盘。
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