为什么说城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径?
“三农”问题，即农业、农村、农民问题，是中国现代化进程中一个长期而复杂的核心挑战。数千年来，中国社会以农为本，但随着工业化、城市化的推进，城乡之间逐渐形成了一道深刻的二元结构鸿沟。这道鸿沟不仅阻碍了农村的现代化，也让广大农民在发展中承受了不公平的待遇。而城乡发展一体化，正是打破这道鸿沟，实现城乡协调发展，进而从根本上解决“三农”问题的关键所在。
要理解为何城乡发展一体化是根本途径，我们必须先剖析“三农”问题的症结所在，然后才能看到一体化如何对症下药。
“三农”问题的根源：城乡二元结构的顽疾
长期以来，我国的城乡发展是割裂的，甚至是对立的。建国初期，为了快速发展工业，优先支持城市建设，采取了以工业为中心，以牺牲农业、农村为代价的发展模式。这种模式固化了城乡之间的身份、资源和机会差异，具体体现在：
户籍制度的藩篱： 阻碍了农村人口向城市的自由流动，使得农民工进城后，在就业、子女教育、社会保障等方面难以享有与城市居民同等的权利，形成“二等公民”。这不仅剥夺了农民的迁徙和发展自由，也导致农村劳动力青黄不接，年轻劳动力外流，村庄凋敝。
资源配置的失衡： 无论是资金、技术、人才还是公共服务，都长期向城市倾斜。农村在基础设施建设、教育医疗、文化体育等方面长期处于落后状态，这进一步加剧了城乡差距，也限制了农村自身的活力和发展潜力。
产业结构的单一与低效： 农村经济高度依赖传统农业，产业附加值低，抗风险能力弱。而城市则发展了现代工业和服务业。这种产业结构的错配，使得农村难以通过发展产业来提升收入，农民的致富之路受到严重制约。
社会保障的差距： 农村居民在养老、医疗、失业保险等社会保障体系中的覆盖面和待遇水平，远低于城市居民，使得农民在面对风险时更加脆弱。
发展机会的不平等： 无论是创业、就业还是子女的教育，农村居民面临的机会都比城市居民少得多。这种机会的不平等，是导致“三农”问题代际传递的重要原因。
城乡发展一体化：釜底抽薪的根本解决之道
城乡发展一体化，顾名思义，就是打破城乡之间的壁垒，将农村视为与城市同等重要的发展单元，在规划、政策、资源配置、制度安排等方面实现协调联动，以城市的现代文明成果反哺农村，同时吸纳农村的优势要素，实现城乡良性互动、共同繁荣。这种一体化，从根本上解决“三农”问题，体现在以下几个方面：
1. 打破户籍藩篱，促进要素自由流动，实现人的全面发展：
核心： 推进户籍制度改革，最终实现城乡户籍“三元合一”，赋予农民与城市居民同等的市民待遇。
意义： 这意味着农民不再是“农业户口”和“非农业户口”的标签，而是享有同等的社会保障、公共服务和发展机会。农民工在城市可以更安心地就业，享受与城市居民相同的劳动保护、医疗保险、养老金、子女入学政策。同时，城镇化进程中，那些愿意留在农村、建设农村的农民，也能通过合村并镇、宅基地流转等方式，获得更便利的城镇公共服务和发展机会。
对“三农”的解决：
农民： 获得更多发展机会，实现身份的转变和尊严的提升，不再是“留守”、“被抛弃”的代名词，而是城市发展的重要参与者和受益者。
农村： 随着人口的合理流动，可以优化农村劳动力结构，吸引更多有知识、有技术、有资本的人才回流，为乡村振兴注入新活力。
农业： 农业经营的规模化、现代化和市场化水平将得到提升，为农业现代化提供人力和技术支持。
2. 优化资源配置，补齐农村短板，提升农村公共服务水平：
核心： 将农村的公共服务体系（教育、医疗、文化、养老、基础设施等）纳入国家和区域整体发展规划，实现城乡公共服务均等化。
意义： 增加对农村基础设施建设（交通、水利、电力、通信、网络等）的投入，缩小与城市的差距。提升农村学校的办学条件和师资水平，让农村孩子也能享受到优质的教育资源。加强农村基层医疗卫生服务能力，完善基本医疗保障体系。发展农村文化事业，丰富农民的精神文化生活。
对“三农”的解决：
农村： 成为宜居宜业的美好家园，吸引人口回流，激发农村内生发展动力。
农民： 获得更公平的公共服务，提升生活品质，减轻后顾之忧，增强获得感和幸福感。
农业： 农业生产和经营环境得到改善，为农业发展奠定基础。
3. 推动产业融合，促进城乡要素双向流动，实现经济协同发展：
核心： 推动城乡产业联动，发展现代农业，延伸农业产业链，将农村的资源优势（土地、劳动力、生态环境、特色农产品）与城市的市场、技术、资本优势结合起来。
意义： 鼓励城市资本、技术、人才进入农村，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商、农产品加工等新产业新业态，提升农村产业的附加值和竞争力。同时，支持农村优势特色农产品进入城市市场，打通城乡之间的产销通道。推动城乡基础设施互联互通，降低要素流动的成本。
对“三农”的解决：
农业： 从单纯的农产品生产，向“农业+”多元化发展，提升农业的经济效益和可持续性。
农村： 经济发展模式得到优化升级，多元化产业支撑农村经济发展，提高农民收入水平。
农民： 获得更丰富的就业和创业机会，不仅可以在家门口发展，也能在与城市的互动中增加收入。
4. 健全城乡一体化的体制机制，实现制度公平：
核心： 建立健全城乡统一的规划、建设、管理、服务、保障等体制机制。例如，建立城乡统一的土地市场，规范土地流转；建立城乡统一的社会保障体系，实现养老、医疗等保险的跨区域接轨；建立城乡统一的财政投入和转移支付机制，加大对农村发展的支持力度。
意义： 从制度层面消除城乡二元对立，构建起城乡要素平等交换、优势互补、共同发展的公平环境。
对“三农”的解决：
根本性： 解决的是制度层面的不公平，为解决“三农”问题提供了持久的动力和保障。
可持续性： 确保城乡一体化政策能够持续有效地推进，防止出现“一阵风”式的运动。
城乡发展一体化是“根本”之所在：
之所以说城乡发展一体化是“根本”途径，是因为它并非头痛医头、脚痛医脚，而是着眼于“三农”问题的深层结构性矛盾。它不是简单地给农民发点补贴，或是在农村修几条路，而是要从根本上重塑城乡关系，打破阻碍农村发展的制度性障碍，为农村注入发展活力，让农民真正分享到现代化发展的成果。
解决“动力”问题： 当农民享有平等的市民待遇，能够自由流动，获得均等的公共服务和发展机会，他们才有内在的动力去学习新知识，掌握新技能，投身于乡村建设和农业现代化。
解决“资源”问题： 通过资源配置的优化，可以将城市丰富的资本、技术、人才等要素导向农村，为农村发展提供强大的支撑。
解决“结构”问题： 产业的融合发展，不仅能提升农业的现代化水平，也能为农村带来新的经济增长点，解决农村经济结构单一的问题。
解决“公平”问题： 制度层面的统一和保障，是实现社会公平正义的基石，也是解决“三农”问题的长效机制。
当然，城乡发展一体化并非一蹴而就，它是一个长期而艰巨的系统工程。在这个过程中，我们必须坚持以农民为主体，充分尊重农民的意愿，保障农民的利益，既要看到城市化进程的必要性，也要重视乡村的特色和价值，避免“摊大饼”式的城市扩张和对农村文化的破坏。
总而言之，城乡发展一体化，是将“三农”问题置于整个国家现代化的大局中审视，通过打破城乡二元结构，实现城乡要素的平等交换和优化配置，最终达到城乡协调发展、共同繁荣的目的。它是新时代解决“三农”问题的“总钥匙”，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
网友意见
三农问题是世界各国发展中的共同难题。我国三农问题是共产党执政的根基，是国民经济和社会发展的基础，解决好三农问题是党和政府重中之重的头等大事。改革开放以来，特别是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央准确把握大势，高度重视三农，立足于深化改革、农业转型发展、精准扶贫等，大力推进农业现代化和美丽中国建设，三农工作迎来新的发展机遇期。正如一号文件所指出的，经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。这个阶段的基本特征是：
- 其一，十八届五中全会提出，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快补齐农业农村短板成为全党共识，为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力；
- 其二，新型城镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力；
- 其三，城乡居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力；
- 其四，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；
- 其五，农村各项改革全面展开，聚力农业供给侧结构性改革，为农业农村现代化提供不竭动力。同时面临着“三个必须”的重大任务：一是促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，打赢全面脱贫攻坚战，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务；二是在资源环境约束趋紧背景下，加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村是必须破解的现实难题；三是在“一带一路”重大发展战略的引领下，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须抓住的历史性机遇和应对的重大挑战。在大逻辑、新格局、新阶段背景下，三农出现的新情况、新问题中，最明显的是“新三化”带来了发展“三趋势”。具体表现为农业现代化让农民走出农田，工业自动化让工人走出车间，新型城镇化让人们走出农村，新三化将劈开三农发展新途径，形成三农加快发展新格局。
农业规模化让农民走出农田，这是农业现代化的必然趋势。习近平总书记指出，要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。近年来随着农业三大体系的逐步建立，农业规模化、集约化、社会化、标准化水平大大提升。各地在土地确权颁证的基础上，多种形式的土地流转步伐加快，各类新型经营主体不断成长，传统的一家一户经营开始弱化，农业的经营规模、经营方式、经营手段发生了明显变化，社会上普遍担心的谁来种地，如何种地的问题找到了答案。农业部发布，全国50亩以上的规模经营户达350万户。
以安徽省为例，去年底全省土地流转面积已达3287多万亩，已占总面积的40%以上。由于农业规模经营比重大了，科技含量高了，机械化水平高了，农业效益高了，倒逼农民走出农田。改革开放初期到现在，从零零星星农民外出，到全国2.5亿多农民走出农田、离开家园，成为我国工业化、城镇化加快发展的参与者，这正好适应了农村劳动力结构、农业产业结构、社会就业结构调整变化的需求。这一趋势一直在加速发展，随着农业现代化步伐的加快，农业生产力加速发展，农业规模化越高，从农田走出来的农民就越多，农村劳动力结构变化越快；随着农业经营机制体制的创新和农业扶植政策的优化，农民走出农田，一不影响农业发展，二可以保障粮食安全，它带给人们的结果是农业规模化托起了农业现代化，农业现代化减少了农民，托起了农民、农村的现代化。
工业自动化让工人（农民工）走出车间，这是工业现代化的必然趋势。当今世界科技创新和科技成果快速转化，生产力高速发展。自动化不仅到了农田，而且更早走进了工厂车间。工业发展初期，大批的农民走出农田走进车间，成为工业化的促进者，自动化让大批工人和务工的农民工走出车间，成为阶段性的失业者，这就是生产力发展、自动化水平提高、引领劳动力就业结构、社会结构和经济结构调整的必然结果。这一结果的表现：一是工厂的员工少了。一些制造业企业，过去车间工人满满，上班下班人流如水，现在的车间几台电脑，一两个工人坐班，车间空空，就是在流水线上，也是少有员工来回走动就可以操作自如，大批老工人只有下岗转岗，新进的工人要求文化技能素养高，这一变化带动了工业生产效率、综合效益和工人现代化、工业现代化程度的提高，工业在这一过程中实现了转型升级。二是农民工也开始下岗转岗了。一部分在工厂务工的农民工走出车间，或另谋其他职业，或回乡重操旧业。有关方面统计，在制衣、制鞋及农产品加工等企业务工的人员，岗位相对稳定，而在其它自动化程度高的行业企业务工的人员，下岗的多，回流的多。目前在“回归”大军中，农民工仍然是主力，这也正好发挥了农业对就业结构调整中社会稳定器的作用。这是生产力发展的必然趋势，这一趋势必将一直发展下去。自动化程度越高，特别是机器人的快速发展，务工务农就业岗位就会逐步减少，它带来的是劳动者就业结构的优化，劳动者素质的提高，农业现代化、工业现代化和人的现代化同步发展。
新型城镇化让人们走出农村，城乡一体加速推进，这是社会现代化的必然趋势。新型城镇化是四化同步的重要组成部分，也是解决三农问题的根本途径和载体。近年来随着农民逐步走出农田，工人逐步走出车间，相对而言新型城镇化得到了加速发展，这是一个不争的事实。在一个农业大国推进新型城镇化，它具有特别的含义。我认为我国的新型城镇化是一个系统工程，至少有以下内涵；一是它要从实情国情出发，面对的是农业农村农民；二是它以现有的城镇化为基础，应坚持大中小城市同步发展；三是农村就业结构和社会就业结构的变化，为新型城镇化发展提供了巨大的人力支持。四是产业结构调整和优化，为新型城镇化发展提供了创业、产业的支撑。当今，农业规模化使农民走出农田，现已形成趋势；工业自动化使工人走出车间，大批农民工下岗，加之各类新人、投资、项目等看好农业的新业态、新产业的兴起和未来，“回归”潮正在形成，这“两走出”、“多回归”为新型城镇化发展提供了前所未有的机遇。为此，我们要顺势而为：
第一，加强统一规划，做好小城镇、产业、基础设施建设的规划衔接和推进发展的布局，高标准、高起点促进区域经济发展。
第二，加强就业引导和指导，做好走出农田农民的再就业工作，引导他们就地就业，以发展服务业为依托，为现代农业和小城镇发展增添活力；要引导“回归”潮平安落地，使他们事业立在农村农田，总部建在城镇，用新业态、新产业、新链条和一二三产业融合发展，把城乡连起来，走出“一条回归路，托起两片天”新路子。
第三，加强政策支持，建立有利于促进融合发展的新机制。要进一步完善土地承包流转制度，完善基本农田保护、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和农业产业园建设等方面政策支持和保护制度，制定促进农民就业、创业以及进城发展等扶植政策，进一步完善农村医保、教育、养老等各项惠民保障政策，以政策和制度保障农业稳定发展，引导城乡居民相互流动，促进走出农田的农民走向城镇，促进走出车间的农民工转业创业，大力发展服务业，促进各类“精英”走出农村，兼业发展，促进农村家庭式、家族式向城市转移，真正使城镇化互促农业现代化、农村现代化、农民现代化，在四化同步的过程中，减少农民，提升农村，实现产业互融，城乡一体化发展。
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