明朝的南赣巡抚、郧阳巡抚、偏沅巡抚为啥没“进化”成行省（布政使司）？ 第1页

①成立行省的基础是成立布政司。巡抚在清中期总督成为定员后，才蜕变成与省份关联密切的地方性职务。在此之前巡抚的性质更多还是中央特派员，与省制无干。

②布政司的第一职责是收税，税基不够绝不会有人提议创设布政司。即便是三千年大变中的大清，其台湾设省基于樟脑和黑糖产业的发达，新疆设省基于汉民在北疆的农耕开发，都是税基足够供给本土官僚体系了，才最终敕准设立。这一点决定了任何正常形成的行省，都要具备一块足以供给税收，以备行省官府日常用度的根据地。所以大明诸省，无不是肥瘦搭配，以一块或几块富庶之地，搭配周边的穷地而作成。

题干中的三巡抚，皆是中央特派剿总办公室主任，或为讨山贼，或为讨流民，或为讨溪蛮，反正不是干赚钱的活计，一个个花钱如流水，杀人不眨眼。其属地，亦是以征讨对象多发地为中心，纳入周边事故多发府州县作成。除郧阳改流归土富起来了外，其余两个至今仍是需要国家支持，民风比较剽悍的地区。这种情况下，大明绝无可能于该地征得足够的赋税，自然不会创设布政司，也就没有新立行省的情况了。

顺嘴说两句，贵州布政司最开始干脆在驿站里办公，凸显该省设立主要为了控扼入滇道路，类似建设兵团民政管理部的行政地位。故人言，要想富，先修路。贵省虽田亩不多，然而指着入滇路编排内地来的移民，亦能活得有声有色。郧阳改流归土，直接设府纳入湖广司，则是因为当地经济仍以农耕为主，而农业税的收取对于税基规模有极高的要求。譬如1997年江西省收农税，收取八千七百万左右，征收支出却达到了八千六百万，可谓入不敷出，即是农业税难收之明证也。郧阳百万之民，又无高速公路，土里刨食，真的养不起一个省政府，于是只能成为一府而已。

【奉狗疏证】