为什么那么多城市想成为直辖市？哪些城市还有成为直辖市的可能性？ 第1页

按着重庆的逻辑，下一个应该是大连。

因为东北文化同一性太高，与关内的地理联系又不是多紧密，是有潜在风险的地区，需要打一个钉子进去。

答案已经整理在专栏中：直辖市之争——权力的游戏 - 地图、地理与区域 - 知乎专栏

直辖市之争本质上是城市对于权力的争夺，有了更多的权力，就有了更大的调动资源的力量，城市作为一个有机体是自私的，比周围城市有更多的权力，也就抢占了更多的先机。一座城市直辖势必会对一个地区产生巨大的影响，在当地形成了微妙的行政权力格局。一个城市能不能直辖不光是自己的意愿，也要考虑区域整体的结构，是否会破坏当地经济、政治、社会体系的整体性、是否会破坏全国行政体系的稳定性等等因素。任何城市直辖都有理由，也有弊端。正如自古以来对于权力的博弈，难言输赢，难言利弊。

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一、主角：勇敢追梦的城市们

权力即魔力

直辖市的设置让一个城市拥有了更高级别的行政等级，这意味着这个城市拥有更多的行政权力、财政自主权、直接和中央政府对接的优势等。这样的优势对于城市发展来说无疑是非常有帮助的：财政不用再上缴一个省级单位了、许多重大问题可以直接和中央政府对接以获得更有利的博弈地位、基础设施建设和公共服务提供有了更大的自主性，等等。

直辖市权力巨大，比如当年北京、上海为了获得郊区副食品基地和水源，中央直接协调将河北、江苏的县划入两个直辖市。而这还不够，北京、天津、上海都在外省有着自己的飞地，因为需要空间解决粮食生产、监狱建设等事宜，这些也都是中央协调，北京、天津在黑龙江、河北，上海在江苏、安徽都有这样的飞地。再说说重庆直辖，直辖后重庆不用上缴四川财政了，而且还获得了中央直接的转移支付资金，最后重庆一下子多获得了3.3亿的财政收入，对于重庆城市建设、三峡移民等起到了巨大的作用。
（北京的逐渐扩张 地图来源：《中华人民共和国行政区划沿革地图集》）

直辖市毕竟和各省一样是中央的亲儿子，而不是多的数不过来的孙子，中央也总会帮助直辖市协调各种和周边省份的矛盾和摩擦。

政府&市民双丰收
从细节来看，在政府层面上，直辖市在城市建设上有着更强的行政权力和财政自主权。比如上海、重庆、北京、天津在做城市规划时完全不会受到江苏、四川、河北等省在政府层面的干扰。此外由于经济实力强大加上人口少，自身的财政为本地居民提供全覆盖的公共服务也较容易，而且外地暂住人口多为外省人，一些公共服务（警察、床位数）也可以不用自己承担，直辖市的政府在财政压力上要比那些省辖市轻松一些。

而在社会、经济层面上，直辖丝毫不影响城市发挥经济、文化中心的作用，江苏人河北人去上海北京工作、购物根本不会考虑跨省带来的影响，除非孩子上学等政府主导色彩浓厚的事情，直辖市在收获腹地带来的资金、人才，也不用担心自己要付出太大的成本。直辖市抱怨外来人口压力大，更多的是隔靴搔痒，嘴上喊喊，手上牵牵。

总的来说直辖对于一个城市来说是非常有吸引力的，政府官员的权力和自主性更大更强，级别提高，一把手二把手搞不好直接进政·治局了。

直辖对于城市居民来说也是颇具吸引力，或许为了名声，或许为了收入的提高，找个直接的例子，直辖市居民参加高考都有比其他省区更高的名校录取比例。根据一份对全国十个最有可能直辖的城市市民的调查表明，绝大多数人都支持自己的城市直辖。可以说，直辖对于主角来说是美好的。

二、配角：拽不住自己孩子的行政区们

而对配角来说，自己的城市直辖则有着酸甜苦辣的滋味，因为有的城市直辖对于自身来说是挖肉，有的是丢包袱。

在一个行政区域内析置一个直辖市出来，对于这个行政区域的影响得区分看待。

挖肉型直辖：

当这个直辖市是该行政区域的领头羊时，尤其是行政中心，让这个城市直辖就是挖一个行政区域的肉。这样的城市不仅地理位置居于所在行政区的中心，而且一般都拥有该区域的大量公司总部、交通枢纽、财政来源、高等院校，划走了这样的城市必然会导致原来完整的区域支离破碎，并且失去一些核心资源。划走这些城市对于行政区来说就是活生生的剜掉身上的肉。所以西安、武汉、广州等城市在直辖路上必然会受到所在省份的阻碍。一般在中国，省会集中了省份或自治区的大多数大型医院、高校、政府机关、企业总部、枢纽机场等，你让省会直辖，就是要了一个省的命。天津直辖后，河北再也没有一个城市能扮演好省会的角色，河北全省的凝聚力也因为京津的直辖而大打折扣，加上地域的割裂，冀南、冀北几乎是两个独立的经济区。而且北京和老省会天津还处处挖河北墙角：拿走了几个水库就算了，又要挖河北几个强县扩地盘。河北如果在100年前丢了北京、天津也就算了，那时候中国是农业国，河北的农业重心在冀南，可问题是现在的中国已经是强大的工业国，正在向着服务业强国迈进，工业需要港口、矿产，服务业需要大型企业总部、高校、高收入的人口，而这些统统集中在京津及周边的冀北地区，可以说京津就是京津冀区域的核心，因为京津两市是这片土地的核心区域，所以他俩直辖简直就是挖河北的肉。

（从夜间灯光可以看出京津冀地区最核心的地方就是北京和天津，而山东、辽宁则是出现了典型的双中心格局，并且两个中心在省域范围内分布均衡）

丢包袱型直辖：
不过当一个城市在所在行政区域并非一个绝对的领导者，要么是第二大城市，要么是区域的边缘地区时，划出这样的城市对于行政区域的影响要相应的小一些。这样的情况下，一个省不会太阻止这样的城市给直辖了。丢掉了包袱，可能会丢失一些细软，但是也会减轻一些重量。川渝分家之前，重庆虽然贵为四川双雄之一（其实是第一）、西部最大港口，但是当年的重庆的地位并没有像今天这样重要，区位在一省之内相对边缘，受制于四川省省辖市的地位，难以在更大范围内发挥作用。而重庆东边100多公里就是川东地区，这里山高谷深，经济发展水平非常低。对于四川来说，把重庆连带着三峡那些县直辖，对于自己来说虽然丢掉了重庆这个重要的税收来源，但是也丢掉了川东三峡库区那些需要重点扶持的“包袱”，四川省以成都为核心的产业、城镇体系依然保留。老四川有230多个县，盆地的东、南、西、北均是贫困县集中的特困连片地带，川东随着重庆直辖很大程度上缓解了四川的财政压力和发展阻力。对于成都来说，重庆直辖后整个新四川的资源都会来到这里，所以重庆直辖的18年不光是重庆飞速发展的18年，也是成都飞速发展的18年，两个城市一起飞速成长，也都有资格去做西部的老大，历史上成渝一直未停息的嘴仗，似乎永远不会停息。
（川渝分家前的四川省 地图来源：《中华人民共和国行政区划沿革地图集》）

三、大连直辖？妥！

国家行政学院提出的这三个直辖市的候选名单，包括大连、青岛、深圳，对于辽宁、山东、广东来说，挖肉、丢包袱的成分都有，不过丢包袱的成分更大一些，虽然三个城市非常发达，但是毕竟没有集中太多各省的重要资源，比如省委省政府等职能机构，直辖后对于所在省份的打击要比省会直辖小很多。所以就大连、青岛、深圳直辖这件事来看，对于所在的省份来说，似乎并不会那么拼命的阻止这些熊孩子们勇敢追逐自己的梦想。

对外门户&对内门户
大连、青岛、深圳分别是东北三省、山东、广东对外交往门户，而沈阳、济南、广州则是东北三省、山东、广东内部联系的枢纽以及与国内其他地方交往的门户，也是三个地区的行政中心。也就是说这三对城市一个是对外门户，一个是对内门户。在省会几乎无法直辖的情况下，让这些对外门户直辖或许可以提高地区的经济活力。因为提高了这些门户城市的地位，可以给予他们更大的自主权，让他们更多的探索如何做好对外联系的大门的作用，而不是让其发展受制于行政区的整体协调。区域一体化是好事，但是如果这一过程磨灭了各个城市的特殊性，其实是得不偿失的。世界上发展最好的几个门户城市：香港、新加坡、迪拜都拥有很大的自主权，这些城市并没有集中太多行政区的管理机关，而是主要集中了贸易、物流、金融等企业，这些城市的自主权用在了提高城市对外业务的服务质量、通过行政壁垒阻止了资源的无序涌入、减小公共服务的供给成本等方面。

这次提到的三个城市中有一个是大连，作为东北最重要的港口和对外门户，非常值得关注。对外门户直辖也就提高了这些城市的自主性，其实非常值得在东北等地进行探索，有利于发挥大连这一门户城市的作用。东北经济困境的根结有人指出是体制问题，也就是严重滞后的市场经济改革。在我看来，大连是目前东北相对有活力的地区，东北农村外出务工者在东三省内的流动主要的方向就是大连一带，所以应该重视大连的作用。决策者应该激活大连的门户城市作用，把大连打造成东北真正的商贸中心，以大连为门户，引入资本，刺激东北市场经济的发展，比如在大连设立自贸区，自贸区内金融政策参考上海，吸引金融企业、物流企业、贸易企业入驻，同时发挥大连期货交易所、大连港的作用。使得大连真正成为东三省的经济、金融、贸易中心。此外，也要发挥沈阳、长春、哈尔滨的政治中心、文化中心作用，合理分工，有序竞争。东北的困境在城市而不是农村，发挥城市的作用，才是东北经济的出路。

当年重庆直辖还有一个大背景是三峡工程的修建，而大连直辖也可以找到这么一个大工程为自己打气：渤海隧道。渤海隧道的意义很大，而且这个工程投入在2000亿到3000亿之间，这一数字已经可以与三峡相提并论了。

三峡工程有三大功效：防洪、发电和航运，值得关注的是最后一个功效，即航运，虽然并不是三峡工程最重要的功效，但是三峡的修建使得万吨巨轮可以直达重庆港，也使得长江航道可以全天通航，缓解了四川大宗商品外运的陆路压力。重庆也因为重庆港口的崛起而获得了新生，成为西部地区唯一兼具了可停泊万吨轮的港口、国际机场、铁路、公路的特大城市。

那么渤海隧道能给大连带来什么呢？我们从地图上可以看出来，大连虽然是一个优越的港口，也拥有机场，但是大连有一个致命的缺憾：陆路交通上来看，大连是一个末梢，陆路单向通达，所以大连只是一个出海口而不能成为真正意义上的交通枢纽。但是大连有一个绝对的优势：靠南！靠南！靠南！这一优势使得大连比锦州、葫芦岛、营口更加接近国际主航道、长三角、珠三角、日韩等交通干线和经济区，海参崴、罗先港只是补充，绝对不能替代大连在东北的作用。东北是大宗商品和重工业品输出区，其市场在关内，而京津冀只是一小部分，长三角、山东这两大市场不容忽视。渤海隧道使得东北与长三角、山东的距离迅速拉近，从而不用绕道山海关和京津地区。伴随着这一通道的打开，也会进一步密切东北与长三角、山东的人文、经贸联系。最大3000亿的投资如果考虑到长三角三省或四省与山东、东三省共同承担，在资金上的压力并不明显。如果这一通道打通，大连将由末梢变成真正的枢纽。大连也成为关内物资进入东北的重要节点，也一定程度上缓解当前物资通过京津对于两地的交通压力。

但是需要指出的是，渤海隧道仅仅发挥了一个交通的作用，远不如三峡工程那么多元。渤海隧道长度达到160公里，3000亿的投资只是修建一条大通道，而让其收回投资就不仅需要东北有物、人可流，也需要发挥东北在东北亚的枢纽作用，使得关内不光与东北开展联系，也可进一步和俄罗斯远东进行联系，而这，需要一方面东北经济自身的提升，另一方面东北对周边带动作用的加强。

渤海隧道还只是地图上的宏伟蓝图，当下，是要让大连能够凭借已有的优势发挥其东北门户的作用。而现在，东北经济进入寒冬，大连也跟着哆嗦。某研究机构对23个城市的增速排名与分析来看，经济增速后11名城市中，4个来自东北，其中东北的大连、长春、沈阳是经济增速最低的城市，大连今年上半年以3.5%增速位居全国最低。相比于争直辖市，升级自己的产业基础，明白自己的定位更为重要。直辖带来的优势的发挥离不开自身能力的提高。直辖，只是一条出路，远不是全部。

四、直辖的本质是放权

毛泽东在《论十大关系》中提到了中央和地方关系。随着时代的发展，各省拥有越来越大的自主权，改革开放的历史也是一部放权的历史。作为省一级的单位，直辖市拥有非常大的权力，其设立意味着一个城市与中央的关系变得直接，很多事宜直接和中央挂钩，这让直辖市有了更大的自主权。

城市直辖了，她还在地图上，没有飞走。变化的是，一个城市开始有了省一级的权力，可以更大程度上自己决定自己的行动，所以说直辖的本质就是放权。

把城市视作一个行为主体，其一定会为了自身利益去开展各种经济、政治、文化活动，在规划、基础设施建设等方面一定会优先考虑自身而不是周边农村、城市的利益。我们发现北京修地铁只剩7公里也不跨过潮白河到燕郊，我们又发现上海地铁已经修到了昆山还设了三个站。城市本质是自私的，她里面成百上千为了自身利益而奋斗的企业、政府、NGO、市民共同塑造了城市的性格，就是为了城市居民的利益最大化。当一个城市惠及了周边的发展时，我们需要认识到这只是城市发现了周边的发展能够给自己带来好处。

城市既然是自私的，她就会想着获得金钱、权力，金钱就是财政收入和社会收入，权力的所有者比较宽泛，作为社会共同利益的代表者，政府权力成为一个城市权力的代表。直辖就是给予一个城市更大的行动权力，为了其自身的发展。中央给一个城市放权绝不会仅仅考虑到这个城市的好处，也一定要让这个城市能够惠及周边，通过“溢出效应”带动周边的城市和农村发展。而对于一个城市来说，她辛苦的追逐一个直辖市的称号也不是为了好听的名声，而是为了自身能够得到实实在在的好处。两者的共同利益就是整个地区的发展和稳定。

直辖市的设立是放权的一种，而且是放权最大的一种，这是一种中央从地方（省）收走权力然后直接赋予城市的过程。在现实中，计划单列市、副省级城市都属于放权的形式，但是这些都局限于经济权力，直辖市意味着一整套的政治、经济、文化、社会权力直接赋予了城市。才引得近20个副省级城市和省会对直辖市趋之若鹜。

划分直辖市不仅是中央和城市的问题，也和地方（各省）密切相关，毕竟析置一个直辖市破坏了多年以来形成的省域城镇、产业、公共服务体系，也拿走了财政来源。设置一个直辖市，一定会受到所在省份的抵制。

省会直辖对于一个省的伤害尤其大，在国外，许多省会即使直辖了，省份的行政中心依然放在原来的省会，典型的是韩国的大田、大邱两市成为广域市之后依然作为忠清南道和忠清北道的政府驻地，俄罗斯的莫斯科州、列宁格勒州的政府驻地也都在原来从两州析置出去的莫斯科市、圣彼得堡市。所以直辖市的候选名单中，那些省会城市基本不可能实现直辖的梦，因为他们太重要了！地理位置重要、交通重要、行政重要、经济重要、文化重要。他们直辖了，则一个完整的地域单元被破坏、一整套体系被打破，他们直辖的成本太高了！所以，那些非省会，地理位置相对边缘的地区有很大的希望实现直辖，成本相对低一些。大连、青岛、深圳、厦门、宁波也有着比沈阳、济南、广州、福州、杭州更大的希望。至于南京，由于江苏城市普遍发达，似乎能够取代南京发挥省会的作用，有一定直辖的可能性。愿他们美梦成真。

直辖市，就是一种把孙子变成儿子的事，向老子造反，似乎是每一个有大志的孩子都着迷的事。