刘备的大司马府是军政一体的幕府吗 ？诸葛亮署府事，具体管的是什么? 第1页

由于蜀汉集团成型较晚，从种种迹象可见，刘备称帝之前，甚至是生前，制度建设相当不完备。譬如诸葛亮在张飞死后即集丞相录尚书事、司隶校尉于一身，掌握行政、监察大权，这固然体现了刘备对诸葛亮的极度信任，但也同样暗示了蜀汉草创时期制度建设的不完善，以致于必须仰赖于个人。

因此，重臣权力所出多为刘备临时授予，而非制度保障。譬如从制度而言，掌握荆州政务的是治中潘濬。

濬为治中从事。备入蜀，留典州事。

然而，刘备授权关羽董督荆州事，真正的话事人一目了然。

一言以蔽之，制度说你行，你未必行，但刘备说你行，你一定行。（此处应有许靖含泪点赞）

具体到署左将军、大司马府事的诸葛亮，他当然具备行政权力。

先主争汉中，急书发兵，军师将军诸葛亮以问洪，洪曰：“汉中则益州咽喉，存亡之机会，若无汉中则无蜀矣，此家门之祸也。方今之事，男子当战，女子当运，发兵何疑？”时蜀郡太守法正从先主北行，亮於是表洪领蜀郡太守，众事皆办，遂使即真。

始洪为李严功曹，严未（至）至犍为而洪已为蜀郡。洪迎门下书佐何祗，有才策功幹，举郡吏，数年为广汉太守，时洪亦尚在蜀郡。是以西土咸服诸葛亮能尽时人之器用也。

很显然，连太守这等二千石要职都可出于诸葛亮之手，况余务乎？

但麻烦的是，与关羽类似，你很难搞清诸葛亮的哪些权力是制度保障，哪些是出于刘备的直接授权。

易言之，如果刘备未对诸葛亮额外授权，则左将军府也好，大司马府也罢，都是制度上的权力中枢，反之则可能仅仅是军事中枢。

由于史料奇缺，只能做出如下谨慎的推论：

因为史料证明署左将军、大司马府事的诸葛亮有干涉行政统领军事的权力

又因为没有史料记载刘备对诸葛亮有额外授权

因此，左将军、大司马府是军政一体的幕府

但一切样本仅仅基于诸葛亮这位特殊又特殊的股肱之臣，所谓的推论也只能是看看而已。

对于单一核心的政治实体而言，

制度是什么？

everything。

制度是什么？

nothing。

不能不当真，但也别太当真。