为什么北京东西城的街道区划相对规则，而丰台区的街道犬牙交错？ 第1页

本答案编写于2020年。自2021年起答案中提及的一些区划和现象已经发生变化。

以下原答案。

抄题。题主提供的图片估计较早，丰台区区划分界多有与今日不同之处，望读者注意。

摘要

• 不论丰台区还是东西城，都是「山川形便」占主导因素，其他为次要因素。
• 其他因素中，整个院子划界（尤其是历史遗留的）以及城乡二元体制带来的边界较为显著。
• 对于东西城，「山川形便」的影响因素主要来自城市主要道路，由于老城内城市主要道路大多为规整矩形，街道划分也多呈矩形。
• 对于丰台区，「山川形便」的影响因素主要是铁路和河流，由于铁路和河流各自形态特性，区划边界相对复杂。
• 东西城没有农村，历史包袱较少。丰台区有大量农村，且由于城市化历史和城市规划政策等原因，城市在农村中间穿插发展，因此有大量城乡区划交错的情况。
• 特别地，丰台区的街道乡镇区划为城乡二元体制，同一个范围内有一个街道办事处管理城市，另有一个乡镇（同时挂地区牌子）管理农村。
• 由上可知，随着城市化进程的推进，丰台区的区划必然会随之调整；但问是否会如题主所愿画成方的，那不可能。

山川形便

所谓山川形便是更大尺度行政区划（尤其是到省一级）常说的一个概念。也就是说，通常情况下，隔山的两地按分水岭划界；隔河的两地按河道划界。这样一来，各区划内部管理就减少了跨越高山大河的需要，降低了管理成本。

当然，大的区划上，为了防止地方割据，在山川形便的基础上又会有一些调整。这就跑题了。

缩小到城市街道办事处的尺度，这种山川形便往往来自于河流、道路和铁路。

比如东城区安定门街道，东南西面以道路为界，并且在鼓楼前根据道路变化突出一块；而北面以护城河为界，安定门原址处护城河向北凸出，边界便也向北凸出。

整体圈界

有一种划界的目的是为了将某个院子或区域整体划归某个街道。如果这个院子形状不规整，那么结果这个区划也就不规整。

这种圈界模式在现今已经很难看到，通常是历史遗留下来。而由于这些院子的存在时间经常远早于道路网建设（甚至早于规划），因而院子通常不是规则的路网形状，所以整体圈起来的划界方式带来了很多奇形怪状的区划边界。

最极端的当然是海淀区的清华园街道和燕园街道；它们的管辖范围等于清华大学和北京大学实际管理的范围。北京大学校园跨越多条城市道路，因此燕园街道实际上由多个斑块组成。

至于中间那几条路，被海淀街道和青龙桥街道分割管辖。中关村街道和青龙桥街道不接壤。

——顺带一提，行政区划代码是一种解决top2谁排前面的依据：

一些区界也是这样划分的，比如东城和丰台之间，北京南站附近有一段迷之区界

研究一下历史卫星影像会发现，这里的区界是把改建之前的北京南站站房和站场划给了东城区。北京南站改建把这一片铁路布局全都推翻了，但是行政区划没有调整，就留下了这种奇怪的区界。

城乡划分

我国城市和农村的基层体制不同。这种不同不光体现在居民委员会和村民委员会的不同上；更重要的是农村有土地和集体经济。在北京，通常由街道管理城市体制，由乡镇管理农村体制。

先讲讲城乡在空间形态上交错的原因。城市的发展需要土地，就需要处理与土地相关的农村问题。在城市化的进程中，城市的政府性机构需要先征收农村土地，然后将它们提供给各类开发机构（主要是开发商或者公立机构、城投公司之类）进行建设，这样能把农村土地转化成城市土地。

这个过程需要成本。因此总是能卖出价钱的土地被更早地开发。而在中国，决定能卖出多少钱的，既包括了土地自身位置带来的价值（离市中心越近，土地越值钱），也包括了城乡规划和土地利用规划（现在合并叫国土空间规划）带来的价值——如果规划说，这片地可以建设，那么开发它是赚钱的，市政有充足的资金和动力去征拆这一片土地；而如果规划说，这片地是绿化隔离地区，原则上只能建公园，那么开发它亏本，市政会千方百计避免去拆这一片区域，甚至宁可它私搭乱建滋生、污水横流。

而北京的规划为了体现先进的思想，一直试图将城市分成由绿地分隔的多个组团。因而城市开发会跳过绿化隔离地区，去开发更远的组团，留下还没拆迁的绿化隔离地区。

再加上些历史遗留问题和狮子大开口的村民，在北京的新开发区域，城中村广泛存在也就毫不意外了。此时，回到区划上，就需要相应的乡镇来管理城中村。

再次举海淀区青龙桥街道的例子。它虽然是街道，但辖区有很多城中村，受限于三山五园地区的开发限制，只能一点一点靠拨款来啃。实际操作中，青龙桥街道就起到管理清华北大附近城中村的作用——如果这些区域拆掉了，就会被纳入清华园街道和燕园街道。比如下图红圈中，是青龙桥街道深入北京大学燕东园的一小片区域。

我们如果看街景，会发现这里有一栋楼。

这栋楼是原来的「成府社区」——也就是成府村——仅有的残存，至于为什么它能留下来，可能是有某些复杂的具体问题无法解决吧。

这还只是静态的考虑。如果考虑城市发展的动态因素，那么就有了下一个问题：成熟的城市地区设立街道办事处，未开发的农村设立乡镇，那么介于中间的正在开发的区域怎么管理？北京的答案是，给乡镇加挂一个牌子，叫「地区办事处」，使得乡镇也承担街道办事处的职责。这样一来，乡镇既管农村，也能管城市，岂不美哉？这是北京的独有区划类型。

比如下图左起第三块牌子是「北京市朝阳区人民政府太阳宫地区办事处」牌子，第四块是「北京市朝阳区太阳宫乡人民政府」牌子。地区办事处是上级政府的派出机构，而乡是独立的一级区划，有乡人大。另外党的地区工委和乡委员会也是一个道理。

这时考虑乡镇街道的区划管理，有两种趋势。

一种是维持原有乡镇犬牙交错边界，反正地区办事处牌子挂着，乡镇也能管理城市。

另一种是及时从乡镇中间析置街道办事处。

由于设街道办需要增加编制，北京大部分地区都是抱着成熟社区十年也不设街道。比如原东小口地区2013年才析置天通苑北、天通苑南和霍营街道^[1]，原回龙观地区2019年才分拆为三个街道办（镇建制撤销）^[2]。

也有析置街道比较积极的，比如大兴区，天宫院街道2009年就设了，那时候地铁都还没通呢。

相比起乡镇，新析置的街道形状往往更规整一些，原因是街道析置的时候城市道路网已经按照规划进行了建设。规划图的形状总还是比较方的，不会太在乎乡镇的边界。

这时又有了一个问题，街道析置了，原有乡镇被掏了洞。比如大兴区黄村地区（黄村镇），位于大兴新城（黄村）已建成区域两侧，中间被多个街道阻隔。

因此落到区划边界形态上，维持原有乡镇边界，边界是历史遗留农地边界，犬牙交错。析置街道，不光会留下很多犬牙交错的地方，还会造出飞地来。

道理讲完了，看看实际情况

首先，对于东西城区，区内铁路河流较少，也没有农村，主要控制因素是城市主干路。而老城内路网以单纯的方格网为主，因此旧城内各区划边界多为直线，甚至接近矩形。如西城区椿树街道。

东西城区在老城外的部分，大部分是划界时的原关厢地区，区界形状犬牙交错。如东城区东花市街道广渠门外关厢。

需要指出的是，东城区前门街道东、崇文门外街道西边界并不是祈年大街，因为划界时祈年大街还没有修。它们的边界是一串胡同——北官园胡同、奋章胡同、薛家湾胡同、东八角胡同。北京外城胡同未经人为规划，属于自然形成，因此这条边界是曲折的。

东城区体育馆路街道西北部与天坛街道的边界不是大路崇文门外大街，而是小路磁器口大街。磁器口以南至天坛东门的崇文门外大街也是现代新辟道路。体育馆路街道东南与龙潭街道的边界则是京沪铁路。

然后是丰台区

丰台区区内铁路网密集，同时凉水河斜向穿过辖区，路网也因迁就原有路网分布，多有不规则之处，使得主要区划划界参照物不是矩形网格。如右安门街道南、东南主要以铁路为界。

丰台街道受到铁路和老道路的多重影响。如将中顶村线路所以西的铁路整个划给丰台街道（1），原丰台南路处出现尖角（2），丰台站西三角地内的铁路设施（3），形状较为自由、未完全实现规划的程庄路（4）等。

西罗园街道管了一片三环和铁路之间的狭长地带（1），东南部和大红门街道又有一段边界走的是凉水河（2）。

丰台区历史遗留的大院也较多，比如东高地街道的航天一院甚至改变了地铁站名。

说到航天，那云岗街道的航天三院也榜上有名。

和义街道是90年代末为了安置崇文宣武区的拆迁户而从大兴划给丰台的，有些边界是原区县界。

剩下的就大多是受到农村体制影响了。

重叠城乡区划

丰台区有个独特之处，就是同一块地，既受到一个街道管理，也受到一个乡（地区）管理。（部分地区除外）。别的区街道和乡镇同名，管辖范围是不同的（如海淀区海淀街道和海淀镇（海淀地区）；唯独丰台区，街道和乡镇同名，管辖范围就也重叠。如何区分呢？街道管城市，乡镇管农村——农村意味着农业户口和集体经济组织。

比如南苑乡（南苑地区），官方范围是这样的。

它管理的范围和很多街道重叠，甚至还有地区叠地区的奇葩，颇有向自治州管自治州致敬之意（并不）。另一方面需要特别指出的是，南苑乡（南苑地区）的边界和与之重叠的街道边界完全一致。（南北东都是区界，区内只有西边右安门外、马家堡、南苑三个街道的边界。）

更奇葩的是卢沟桥乡（卢沟桥地区）和宛平城地区。但是因为卢沟桥乡的数据有问题显示不出来，我换一张图。下图绿色区域是卢沟桥乡的管辖范围。

注意到图上有一片灰色的区域，那是原老庄子乡，已经撤销了，被合并到了宛平城地区。宛平城地区原来就是个街道，这么一合并，宛平城地区管辖范围是哪儿呢？管图上的灰色区域，和灰色上面那一块绿色的城市。绿色区域的农村还归卢沟桥乡管。

找不同

现在（2020年6月20日）查询丰台区花乡（花乡地区）疫情风险等级为高风险，新村街道是中风险。

下面第一图为花乡（花乡地区）辖区范围，第二图为新村街道辖区范围。

请问有何不同呢？

值得注意的是，即便花乡这个农村区划也仍然有大量边界是沿铁路划定的。铁路对于丰台区的区划影响极为深远。

未来展望

题主认为丰台区未来需要把区划调整为比较规则的形态。

但是由于各类不规则划界参照物（「山川形便」）的存在，丰台区的区划必然会继续受到不规则的铁路、河流、弯曲路网的影响，因此区划边界的规则程度不可能达到东西城或者海淀南部的水平。

大院划界和和义街道的旧区界未来有可能随着周边城市的建设而有调整的契机（和义街道的北界已经调整过了）。但是由于不存在海淀区永定路街道（航天二院）^[3]那样的飞地问题，这种调整必然是缺乏足够动力的。

而另一方面影响丰台区划的城乡体制问题，随着时间的推移，尤其是城市化的进一步推进，在未来的某一天是很可能发生改变的。但这一天是哪一天，是不是2035年以前（如题主所说），则显然是无法预期的。

声明

所有未标注来源的地图，均来自北京市地理信息公共服务平台（天地图北京）。

参见

参考

1. ^ http://www.anhuinews.com/zhuyeguanli/system/2013/01/01/005387180.shtml
2. ^ https://www.sohu.com/a/322307120_255783
3. ^ https://mp.weixin.qq.com/s?src=11&timestamp=1592657099&ver=2412&signature=UZ31VWWrD6Z*gGKnsLtP6FE*QH12V4bnPHbL90XEZ1736n-LHiZJScpcKT1uxwerMCfiSy9w2zYRCt8O8Mf8kUO3NlKoo*r6LI28moUSIKX4lYlRGikPxv09cbtJxujt&new=1

其实这个很好回答，那就是看您老是说的是新西城，还是老西城，如果说新西城的话，总体说面积不大，基本在二环以里，从明清伊始就是属于九门八典之内，而老北京成基本就是接近于方形，所以内部街道基本横平竖直，所以说感觉很规整，相对于老西城也是围绕皇城来建设，南部到前三门大街，背部到现在北二环一线，而居住其中的多以富古，独院居多，也就是老北京人说的四合院，这样再配合横平竖直的街道，更加合理。