江苏省这个行政区域构成是如何划出来的？ 第1页

在回答这个问题之前，我先说一下中国政区划分的两条基本原则：一个叫做“山川形便”，也就是根据自然地理区域进行划分，比如山西河北以太行山为界，陕西山西以黄河为界。一个叫做“犬牙交错”，也就是在划分时故意往里面掺沙子，比如把地理、人文上均属于四川的汉中划给陕西。

记住了这两条原则，我们再来说说江苏的问题。

江苏的省域划分，确实是比较奇葩的，而如果我们追根溯源，最后发现现代江苏省域的 形成，根子其实是在元朝。

众所周知，元朝时，中国行政区划发生了一次重大变革，也就是产生了行省制，他把全国划分为1个中书省和10个行中书省，也就是11个省份。——我们知道，11个省份，这数量是相当的少了，毕竟今天我们有30多个省份呢。

省份数量既然过少，那自然就意味着每一个省份的面积过大。所以元朝的一个行省，基本上都相当于我们现在两三个、甚至三四个省份。

而元朝在划分行省的时候，那也是相当的粗暴。我们一开头就说了，中国政区划分两条基本原则，山川形便和犬牙交错，但元朝几乎不理会第一条，而是把第二条“犬牙交错”用到了极致，一个行省往往跨越好几个地理区域。

这里我们要说的是元朝的河南江北行省，它基本上包括了今天的河南、湖北、安徽、江苏数省地盘。上图：

从这个图上我们看到，在元朝河南江北行省的东部，已经跨越了淮河两岸，今天的苏北、苏中地区都囊括其中，也就是说，从元朝开始，就已经把这两部分差异极大的地区捏合到一起了。

然后就到了明朝。明朝是现代江苏省域形成另一个重要节点。

因为元朝时期的行省实在太大，所以明朝时基本上全部都进行了拆解。比如上面我们说的河南江北行省，就把左下角的襄阳、安陆等地划给了湖广，然后把西面单独划出了，成立河南省，而在东部地区则建立南京（也叫南直隶），由中央直辖。

为什么要由中央直辖呢？因为这地方是首都。——朱元璋建立明朝的时候，就驾坐在南京城。

除了首都之外，南直隶对于明朝来说，还有一个非常非常重要的政治意义：朱元璋的老家——凤阳也在这里。

对于朱元璋而言，他就有一个比较偏执的想法，一定要把自己的龙兴之地和首都放到一块来，——正因为是这个想法，所以在拆解元朝河南江北行省的时候，只拆出去了一个河南省，而把东边一大块地方都留了下来。

也正因为朱元璋的这个想法，所以明朝的南直隶其实是有两个中心的，北面的淮河流域，为中都凤阳，因为把凤阳划入南直隶，所以徐州等地，也就必须要留在南直隶中。

而南直隶的南面的中心，自然就是首都南京了，然而南京是紧邻着长江的，而且我们知道，元朝的河南江北 行省就是以长江为界的，换言之，明朝的南京是在省界上了，这似乎不太妥当吧？

为了解决这个问题，也是为了在军事上拱卫首都、在经济上供养首都，所以朱元璋又把长江以南的苏州、松江、常州、宁国等州府划入南直隶。

——如此一来，南直隶就形成了“跨淮越江”的格局，这是旷古未有的。我们一开始说过，中国自古政区划分，左右不过山川形便和犬牙交错而已。可是凡事总有个限度，即使元朝那样的大手子，河南江北行省也只是跨淮，而没有越过长江，但现在明朝的南直隶就既跨过了淮河南北，又越过了长江两岸。

而现代安徽、江苏两省“跨淮越江”的格局，也就由此奠定了下来。

到了清朝，一开始时，是把明朝的南直隶直接沿袭了下来的，只不过改了个名字叫做“江南省”。但是，这个江南省实在太大，大到什么程度呢？清朝初年，在这个江南省，有两个总督（江南总督、淮扬总督（漕运总督）），四个巡抚（江宁巡抚、安徽巡抚、操江巡抚、凤阳巡抚），因此，在康熙六年的时候，这个江南省就被分解成了安徽、江苏两省。——这就是现代安徽、江苏两省建省的开端。

现在的问题，就是清代分省的时候，为什么竖着切了一刀，东西分开了，而不是以长江为界，横着南北分开呢？

其实，清代分省并非一开始就有着明确的目的，而是一个延续许多年、自然发展的过程，在这个过程中，自然而然形成了今天的局面。

一开始，是为了追讨欠税。

顺治年间，国库空虚，因此追讨各省欠税就是一项非常重要的工作。而全国欠税最多的就是江南省。为了做好欠税追讨工作，当时的江南总督郎廷佐和江宁巡抚朱国治，把江南右布政使派到了苏州，去督促追缴工作。——当时，每个省都有两个布政使，一般而言工作都是左布政使负责，右布政使没什么事情干。但现在，这位江南右布政使常驻苏州追缴欠税，得以和左布政使分庭抗礼了。

于是，原来左布政使负责全省经济工作，现在江宁、苏州、常州、松江、镇江五府被右布政使给挖去了。

前面说了，江南省有四位巡抚，后来凤阳巡抚被裁撤了，就剩下了三位。而各地钱粮收上来后，要由三位巡抚分别汇总上报，现在既然左右布政使分庭抗礼了，于是就规定左布政使收上来的钱粮，交给安徽巡抚汇总，右布政使收上来的钱粮，交给江宁巡抚汇总。——就这样，继经济工作分开后，现在巡抚主管的行政工作也被分开了。

原本，清朝每个省都有一名按察使，负责司法工作，因为江南省太大，康熙二年时，增设了一名按察使，一个江北按察使负责长江以北各地的司法工作，一个江南按察使负责长江以南的司法工作。——于是，这时，司法工作也被分成了两部分。

至此，江南省的所有工作，都被分成了两个独立的部分。

但还有最后一个问题，两个布政使司（主管经济）、三个巡抚（主管行政）、两个按察使（主管司法）这几个方面虽然都划分开了，但他们的辖区是不一致的。这就造成了实际工作中经常出现问题。

于是，首先在康熙四年，撤销了一个巡抚，只剩下了江宁、安徽两个巡抚。然后在康熙五年，又对他们的辖区进行了调整，将安徽巡抚辖区的淮安、扬州划给江宁巡抚，同时对布政使司、按察使司的辖区以巡抚辖区为准也进行了调整。——至此，江南省被整整齐齐地划成了两块。

到第二年，也就是康熙六年，朝廷一看，靠，这不就是两个省吗？干脆就改了吧。于是正式下旨，江南省裁撤，分成江苏、安徽两省。

所以你看，清朝的这个分省过程，其实是很自然的一个过程。为什么没有沿长江南北分开呢？

除了我前面说的“犬牙交错”的这个原则之外，其实还有非常重要的另外一个因素，就是“肥瘠搭配”。

淮河流域很穷，而江南非常富庶，你要给一个省里的两个巡抚分地盘，一个全给富得流油的地方，另一个全给穷得没饭吃的地方？——这种分法是要被人打黑砖的。

所以在分的时候，把穷的和富的地方搭配着分，是理所当然的事情。

其实，曾经有两次，江苏省差点被沿长江拆开了。

一次是在太平天国后，当时有个御史叫陈廷经，就建议沿着长江，把江苏分成江南和苏北两个省。结果这个建议受到了曾国藩的强烈反对。曾国藩反对的理由，就是我们一开始说的那条原则“犬牙交错”。——曾国藩是这么说的：“唐朝的十道和宋朝十五路，都是按照自然地理来划分的，结果安史之乱后，唐朝的号令不行于河北，靖康之变后，宋朝的号令不行于淮南。可见根据自然地理划分政区，一定不能长治久安。何况守江必先固淮，弃淮则江南不保，所以江苏的区划不能变。”

于是江苏这才躲过一次大劫。

第二次是解放后的1949年，那次中央政府直接就把江苏沿着长江给拆了，分成了苏北行政区和苏南行政区两个省级区划。不过这种局面只持续了两年多，到1952年时，就把两部分又给合并，重新设置了江苏省。

把大运河效益最低、成本最高的河段和效益最高、成本最低的河段打成一片，让南方的政治中心来盯着。实际上是运河省。